垃圾分類，人稱“世界性難題”。春節前夕，在浙江調研時發現，經過多年的探索實踐，這道難題正在被有效破解。“垃圾圍城”的浙江答卷得到了中央有關部門的肯定，并將在全國推廣。

　　浙江的垃圾分類工作起步較早。早在2000年，杭州成為全國第一批8個垃圾分類處理試點城市之一。2003年，浙江啟動“千村示范萬村整治”工程，以農村垃圾集中處理、村莊環境整治入手，推進美麗鄉村建設。2013年，浙江推廣農村垃圾減量化資源化試點，成效顯著。截至2015年底，全省設區市城區生活垃圾分類收集覆蓋面超過50%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.3%；全省農村生活垃圾集中處理覆蓋率超過90%，4500個省級生活垃圾分類與減量試點村每年可減少垃圾40多萬噸。

　　源頭分類 就地處理

　　垃圾分類，要從源頭分類抓起。浙江將垃圾分類的突破口，鎖定在農村。

　　在金華市婺城區竹馬鄉向家源村，70多歲的村民李根娣每天清晨都會拎出兩個垃圾袋，“會爛的垃圾放綠色桶，不會爛的放灰色桶。”在向家源村，村民分類扔垃圾早已形成習慣。

　　若按照舊有的“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，金華現有垃圾填埋場剩余壽命不到6年。為推行群眾可接受、簡便易行的垃圾分類方式，金華嘗試“二分法”：將生活垃圾分為會爛的、不會爛的。“和農民講垃圾分類，要用農民的話。”金華市政協主席陶誠華告訴記者，這套分類標準雖然算不上多準確，但簡潔易懂，符合農村實際。

　　為確保垃圾分類到位，在農戶基本分類的基礎上，浙江多地實行“農戶一次分類+村保潔員二次分類”的模式，由村里的保潔員進行二次分揀、分類處理，會爛的，就地就近漚肥；不會爛，但能賣錢的回收，不能賣錢的集中外運。

　　據記者了解，2013年以來，浙江選擇一批村莊開展農村垃圾分類減量試點，垃圾分類制度由點及面，不少地方甚至實現了“全域覆蓋”。

　　“推動城鄉垃圾分類，實現減量化、資源化、無害化處置，是解決垃圾‘進城下鄉’的有效途徑。”浙江省農辦有關負責人說，在生活垃圾中，廚余垃圾占一半以上，這部分垃圾采取不同工藝，經過科學的處理就可以還山還田當肥料。

　　垃圾分類的關鍵是人，怎樣讓群眾主動參與是重點。浙江一些地區利用農村“熟人社會”的特點，在村里設置“紅黑榜”和“笑臉墻”，用考核機制激發村民自主性。

　　“哪個農戶家里被點名沒做好，他們自己就會覺得很沒面子。”金華婺城區下張家村是遠近聞名的垃圾分類示范村，村黨支部書記錢瑞華告訴記者，每次垃圾分類檢查情況通報時，村民們都會早早地等在那里。變被動為主動，將垃圾分類當作自己分內的事來完成，效果自然就好了。

　　在富春江畔的桐廬縣，183個行政村中有29個取消了保潔員；在浦江縣，全縣409個行政村已完成垃圾分類處置，建成16個生態處理中心和17座陽光房，垃圾分類實現了從“政府推著走”到“村民主動干”的轉變。

　　因地制宜 變廢為肥

　　前端分類只是垃圾減量的第一步，只有抓好終端處理，才能實現資源化利用，讓垃圾“各行其道”。

　　從現實來看，目前垃圾分類存在“先分后混”的情況，一些地方將分好類的垃圾混同裝車，嚴重挫傷了居民的分類熱情，垃圾分類不免顯得費時費力多此一舉。而如果采用分車裝運，但終端處理依然采用混同填埋的方式，那分車的成本也相當于“打水漂”。

　　為實現垃圾的資源化利用，《浙江省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》明確，浙江正以末端分類處置促進前端分類長效推進，到2020年，50%以上市縣將具備兩種（含）以上生活垃圾末端分類處置能力。

　　浙江各地因地制宜，垃圾分類自創“樣本”。

　　目前，浙江已形成機器快速成肥、太陽能普通堆肥和微生物發酵處理等模式，全省農村每年減少垃圾40多萬噸。其中，浙江獨有的機器快速成肥措施成效顯著，截至2016年底全省已配置700多臺機器；微生物發酵資源化快速成肥已在500多個村莊試點。

　　在浦江縣鄭家塢鎮的垃圾處理站內，記者看到工作人員正用粉碎機將垃圾絞碎，再倒進微生物處理機器的處理倉。“經過24小時的高溫發酵，就能產出有機肥。”工作人員介紹，一臺微生物處理機器，一天可以處理2噸垃圾，產生400公斤左右的有機肥原料。

　　與鄭家塢鎮的微生物發酵處理不同，金華市塘雅鎮因部分村莊規模較小，采用八村聯建陽光堆肥房的方式。每日可爛垃圾的投入量多，使堆肥房內持續高溫發酵，確保了堆肥質量；多村聯建，節約了30%的建設資金和70%的土地資源。

　　目前，浙江省各地新建太陽能垃圾堆肥房1849個、微生物發酵資源化快速成肥機器120臺，垃圾車8000臺，垃圾減量40多萬噸，減少垃圾運輸費用4500多萬元。

　　垃圾資源化產生的有機肥供不應求。金華市灃浦鎮東張村76歲的張樟彩是堆肥房的常客，家里一畝三分地的肥料都從這里取用。說起垃圾分類，他豎起大拇指：“垃圾分類能變出肥料，太好了。”

　　建章立制 長效管理

　　無論從頂層設計、體制完善，還是資金投入、宣傳教育等角度，垃圾分類都不是一蹴而就的事。只有建立切實可行的長效機制，才能真正實現垃圾分類常態化。

　　長效保障機制必須要有足夠的資金支持。據統計，浙江省財政按照試點村數量和平均每村30萬元的補助標準實行切塊下達。補助資金由試點縣（市、區）統籌使用，專項用于微生物發酵資源化處置生物堆肥設備設施購置和安裝等。試點兩年來，省撥財政資金4260萬元，農村垃圾治理工作總投入13.6億元。

　　為突破資金瓶頸，不少地方開始探索市場化運作。

　　湖州市德清縣在全國率先實施“一把掃帚掃到底”的管理模式，由城鄉環衛公司統一保潔、收集、清運、處理、養護，讓城鄉環境不再“多頭管”；杭州市桐廬縣環溪村、余杭區沿山村等通過公開招標，將保潔、收運服務等委托給專業公司和人員；金華永康市不少鄉鎮、村與農戶簽訂垃圾清理和運輸承包合同，吸引民間資本投入農村環境整治……借市場外力的同時，浙江還積極探索垃圾處理產業化，為垃圾分類長效運行創造內生動力。在桐廬，農家土肥擺上省內各大超市的貨架，一斤售價達6.6元，成了“搶手貨”。企業所得又反哺長效化管理經費，形成垃圾分類全產業鏈。

　　記者注意到，在垃圾分類過程中，浙江特別注重將建章立制貫穿其中，構建常態化、長效化管理機制。

　　2015年，省政府將“設區市城區生活垃圾分類收集覆蓋面達到50%”作為民生實事項目，對各市進行考核。杭州、寧波、紹興、金華等市已將生活垃圾分類納入市本級對各部門、各城區和各國有企事業單位的年度工作考核。

　　在衢州市龍游縣賀田村，每一個垃圾袋都要接受“考核”。村民們把垃圾袋編號分類，貼上“身份證”，做到見袋知人。這種全國首創的垃圾可追溯制度，真正實現了垃圾處理責任到人。

　　截至2015年底，浙江已有83個縣（市、區）的4500個建制村，對垃圾進行三化處理。如今，浙江又有更高目標：力爭到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分類處理達到省級標準，縣以上城市全面推行生活垃圾分類處理工作。（記者 黃平）垃圾分類十問十答 ——訪清華大學環境學院教授劉建國普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。記者日前采訪了清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國，請他談談對垃圾分類的看法。

　　一問：為什么要進行垃圾分類？

　　答：垃圾分類是社會進步和生態文明的標志，是人人均可參與其中來保護環境和改善環境的方式。垃圾分類在經濟上不一定合算，卻十分必要。我們追求進步，崇尚文明，希望有碧水藍天凈土，每一個人都應該參與到垃圾分類當中來。

　　二問：我們經常看到垃圾分類了，環衛車輛收運時又混在一起了。為什么推行分類后得到的還是混合垃圾？

　　答：垃圾是人類活動產生的，分類是我們的責任。排放在先，環衛車輛收運在后，我們應先盡到自己的責任。分類是舉手之勞，馬上就可以做到，環衛還得配備分類收運車輛、建設分類處理設施，征地可研環評公參招投標設計建設運行一關一關過，滯后一些也算正常。

　　三問：垃圾分類了，是不是等于減量回收？

　　答：垃圾分類肯定有助于減量回收，但本身并不等于減量回收。分類了，垃圾相對純潔干凈了，回收利用就更為清潔高效經濟了，所以說分類有助于減量回收。但是，一堆垃圾分成兩堆、三堆，總量還是那么多，并沒有減少，只有在符合環境保護標準和產品質量要求的前提下得到利用，才算真正實現了減量回收。比如，廢塑料分出來，到了規范的塑料再生工廠去，加工成新的產品，當然是減量回收，但是如果到了不規范的土作坊，烏煙瘴氣條件下生產假冒偽劣產品，就只能說是污染擴散。

　　四問：大家都說“垃圾是資源”，但您一直強調“垃圾首先是污染源”，這不是給垃圾分類“潑涼水”嗎？

　　答：如果一味強調垃圾是資源，那大家會覺得，垃圾都是資源了，為什么還要我減量、分類、付費啊？應該鼓勵我多產生垃圾才是，多產垃圾就相當于多生產資源了。生產了資源，還讓大家分類，不是給大家添麻煩嗎？如果說垃圾是污染源，那么我們每一個人就都是污染者，污染者對于控制污染負有當然責任，我們每一個人參與垃圾減量、分類、付費就都是天經地義的事了。

　　五問：有的地方已經買了分類運輸車輛，建了分類處理設施，可為什么運行效果不是太好，是什么原因？

　　答：那是因為收集到的“分類垃圾”實際上還是混合垃圾，只不過是品質稍好一點的混合垃圾。理論上只有100%的居民都嚴格按照要求做到分類投放，我們才能得到理想的分類垃圾，很可惜，實際的情況是相當一部分居民由于種種原因做不到。

　　六問：為鼓勵大家參與垃圾分類的積極性，我們采取了很多激勵措施，為什么過一段就推不下去了呢？

　　答：通過正面激勵來推動，潛臺詞是說你參與垃圾分類是在做好事。如果我們從垃圾是污染源的定位出發，因為垃圾是污染源，你不分類就是污染環境，污染環境當然就是做壞事，讓“不分類就是做壞事”的觀念深入人心，可能更管用、更長效。

　　七問：一方面在推動垃圾分類，另一方面又在推動垃圾焚燒，這不矛盾嗎？

　　答：目前，日本垃圾分類做得最好，垃圾焚燒最為流行的也是在日本。在日本約80%的垃圾焚燒處理。分類越好的國家，越流行焚燒，而分類越差的國家，越排斥焚燒。分類跟焚燒不但不矛盾，反而是標配。分類不是為了不燒，而是為了好燒；分類做不到不燒，但可以做到少燒。為什么分來分去還是離不開燒？有的垃圾必須燒掉，才能徹底消除隱患。對于有的垃圾，焚燒與其他方法相比，監管起來容易多了。

　　八問：推動垃圾分類，您最擔心什么？

　　答：對于垃圾分類，我們會出臺很多相關措施甚至激勵機制，包括中央、省、市遠景激勵、績效考核、分解責任。但實際上基層的落實往往是最關鍵的，是最容易落實不到位的。所以，推進垃圾分類，最擔心的還是落實不到位。

　　垃圾分類中央重視，方向已明，大家齊心協力，求真務實，法規建設、制度建設、思想建設、設施建設多管齊下，頂層設計與基層創新相結合，中國垃圾分類的步伐一定會加快，目標一定能達到。

　　九問：垃圾處理企業按處理量收費，垃圾處理企業對分類態度積極嗎？廢品回收企業的春天是不是來了？

　　答：這就需要政府對經濟效益、環境效益、社會效益統籌考慮，在算清總賬的基礎上做好頂層設計和長遠規劃。要推動分類，設施建設就要按“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”形成系統，廢品回收系統與垃圾處理系統要協調一致，經濟補貼就要適當向前端延伸轉移。如果經濟補貼只針對末端處理按量計價，那垃圾處理企業對垃圾分類與減量回收當然沒有積極性。

　　廢品回收系統長期以來為垃圾減量分流作出了巨大貢獻，大大減輕了垃圾處理系統的負擔，但卻得不到應有的補貼，造成兩個惡果：一是抵御市場風險的能力較低，不同廢品價高的有人收，價低的沒人收，同一廢品價高時有人收，價低時沒人收；二是回收利用因陋就簡以降低成本，安全環保及產品質量都得不到保障。

　　垃圾是污染源，廢品也是，二者之間并無本質差別。在發達國家就沒有垃圾、廢品之分。廢品向垃圾看齊，才能名正言順地爭取政府的經濟補貼，光明正大地要求社會承認它對資源節約和環境保護的巨大貢獻。當然，必須要有心理預期，全過程處理成本會提高，環境風險暴露點會增多，必須有精巧的制度設計和足夠的監管能力作為保障。能做到這一點，才算春天來了。

　　十問：垃圾到底應該如何分類呢？如何處理廚余垃圾？

　　答：垃圾分類要“因地制宜”。垃圾分類的目的是為了更高效、更清潔、更安全地處理垃圾，以改善環境質量，到底分什么，怎么分，視當地垃圾處理系統現狀與規劃而定，因時因地而異。認真務實推動垃圾分類的地方，一般會根據分類處理系統現狀及規劃要求，明確垃圾分幾類，各類分別包含哪些東西，怎么分類，怎么投放，并通過各種方式開展宣傳教育。目前比較流行的有二分法（干的與濕的，或不會爛的與會爛的）、三分法（可回收，有毒有害，其他）、四分法（可回收、有毒有害、廚余、其他）。

　　特別提醒大家，不管是在推行分類的地方，還是在尚未推行分類的地方，我們都可以先定一個小目標：將剩菜剩飯等廚余垃圾放進垃圾桶之前，先盡可能將水瀝干，垃圾含水率降低了，重量就減少了，品質也提升了，后續處理過程的資源能源回收效率和二次污染控制水平也就提高了。這是人人都可以輕松做到的，但對于垃圾減量和提質意義重大。