應急管理部關于明查暗訪

福建省粉塵防爆專項整治工作情況的通報

應急函〔2018〕102號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月23日至26日對福建省工貿行業粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪，重點查閱了基層執法記錄和監管臺賬，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業，并與基層監管部門座談了解相關工作開展情況。現將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

總體來看，福建省積極推進粉塵防爆專項整治工作，將其納入年度安全生產目標考核，作為各項綜合督查檢查的重要內容。2017年，福建省組織專家對粉塵涉爆企業進行了逐一排查，并以金屬粉塵、木粉塵為重點，對90余家涉粉作業人數超過30人的企業開展了督導核查。在福州、泉州舉辦了兩期現場觀摩式的專題培訓，基層監管能力水平得到了提高。有條件的企業加強技術改造，隱患整改取得了實效，如百路達（廈門）工業有限公司采用機械手替換了195名涉塵作業人員，大大降低了安全風險；福人木業（莆田）有限公司在砂光機、熱烘爐、收塵倉等高風險部位安裝了36套監測報警裝置，提升了企業安全管理水平。

二、檢查發現的主要問題

（一）監管措施不到位。從檢查情況來看，福建省樹立樣板企業力度不夠，通過以點帶面推動整治的局面還沒有形成。同時，基層監管人員對整治要求的理解還不深入，整治進展不夠平衡，發現和培養本地專家、推動不同地區交流學習的力度有待加強。基層監管部門存在執法檢查多、行政處罰少的問題，在執法檢查記錄中沒有按照《國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業粉塵防爆專項整治工作進展情況的通報》（安監總廳管四函〔2018〕33號）要求的《粉塵涉爆企業執法檢查表》進行對標執法。有的基層監管部門雖然進行過檢查，提出了存在的問題，但對企業整改進展情況監管督導落實不夠，不能及時整改消除隱患。

（二）隱患整改不徹底。如誼瑞展示架（廈門）有限公司對除塵系統進行了全面整改，但木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統未采取防爆措施，斗式提升機未規范設置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機底部等處積塵嚴重。這些問題和隱患均是專項整治的重點，仍然沒有引起高度重視，沒有切實落實整改措施。

（三）基礎工作不扎實。抽查中發現，廈門民興工業有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風險，但該企業沒有上報，基層監管部門也沒有排查出來。福建省安全監管局對有關地市2017年底報送的底數表把關不嚴，如泉州市萬峰家居用品有限公司在底數表中的棉粉塵作業人數為137人，但此次檢查發現該企業為服裝制造企業，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數還不夠細、不夠實，沒有依據底數表逐一核實情況，沒有針對性地落實整治措施。

三、工作要求

（一）嚴格督促企業落實整改措施。請福建省安全監管局嚴格按照本通報要求和現場反饋的問題，責令地方監管部門對相關企業跟蹤督辦，專人負責，逐一推動企業整改。對于整改措施落實不力、達不到安全生產條件的企業，必須立即停產整改。請將整改落實及處罰情況及時報送應急管理部（聯系人及電話：李征，010-64463303）。

（二）狠抓責任落實，不斷深化整治。各地區要進一步明確省、市、縣各級責任分工，層層落實屬地責任，推進分級執法。各省級安全監管部門要切實負責，組織好對轄區內所有粉塵作業場所30人及以上企業逐一開展督導核查，并對各市（地）工作開展情況進行調度，及時發出通報。要按照《粉塵涉爆企業執法檢查表》（安監總廳管四函〔2018〕33號）嚴格執法處罰，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”深化專項整治。

（三）進一步做好專項整治各項基礎工作。2018年以來，全國粉塵防爆專項整治工作不斷深化，如北京市將11家樣板企業整改要點在市安全監管局微信公眾號中進行圖文并茂地展示，加強示范帶動作用。天津市組織開展重大事故隱患判定標準解讀，通過現場觀摩示范企業宣貫整改要求，共培訓基層監管人員和企業負責人566人次。廣東省深圳市為總結推廣金屬粉塵、木粉塵企業整治經驗，舉辦了兩次示范企業現場交流會，各區、街道900余家企業主要負責人參加。這些做法值得各地借鑒和學習。請各地區按照統一工作部署，加強學習交流，夯實基礎工作。在2017年涉爆粉塵企業底數表基礎上，認真核清核準相關企業涉及的粉塵是否可爆、涉粉作業人數是否準確，防止失控漏管，實現閉環管理。各地區要通過樹立樣板企業、召開現場推進會等方式，強化示范引領、夯實整改措施。要進一步推廣濕式除塵工藝、監測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術手段，進一步推動粉塵涉爆企業開展較大危險因素辨識管控，不斷提升粉塵涉爆企業安全保障能力，切實防范遏制粉塵爆炸重特大事故發生，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。