11月21日，河南省水利廳全文公開了該省《關(guān)于促進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機制砂應(yīng)用的指導(dǎo)意見（試行）》。

關(guān)于促進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機制砂應(yīng)用的指導(dǎo)意見（試行）

豫水河〔2019〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府：

近年來，隨著我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用砂需求量持續(xù)增長，河砂資源已不能滿足市場需求。目前，我國機制砂加工應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，已廣泛應(yīng)用在交通、水利、工業(yè)和民用建筑等建設(shè)領(lǐng)域。為加快機制砂推廣應(yīng)用，保障我省建設(shè)用砂，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持政策扶持、市場引導(dǎo)、質(zhì)量管控、行業(yè)應(yīng)用，打造綠色礦山，建設(shè)智能工廠，構(gòu)建質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動機制砂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化、系列化發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2021年, 全省機制砂產(chǎn)業(yè)布局基本形成，質(zhì)量保障體系、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；機制砂在交通、水利、工業(yè)和民用建筑等建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全省建設(shè)用砂供需基本平衡。

——機制砂產(chǎn)業(yè)布局合理。依托我省太行山、大別山、伏牛山等豐富的礦石資源，因地制宜建立與經(jīng)濟規(guī)模相匹配的智能綠色機制砂產(chǎn)業(yè)。

——機制砂質(zhì)量保障體系建立。以料源質(zhì)量、生產(chǎn)加工、行業(yè)應(yīng)用等為重點，建立質(zhì)量檢測、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量抽查等制度，構(gòu)建較為完備的機制砂質(zhì)量保障體系。

——機制砂應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)完善。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，建立完善的機制砂生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及交通、水利、工業(yè)和民用建筑等行業(yè)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程。

三、主要任務(wù)

（一）開展機制砂加工和應(yīng)用技術(shù)研究。結(jié)合我省各類巖石特性，以機制砂的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和加工工藝為重點，以研發(fā)高品質(zhì)機制砂、配制高性能機制砂混凝土為主攻方向，加大技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳。注：責(zé)任單位排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）建立機制砂應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)機制砂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定和發(fā)布應(yīng)用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗規(guī)程和機制砂混凝土的生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)機制砂在全省各類工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)制定高于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，提高機制砂質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、水利廳）

（三）合理布局機制砂產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，在符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌考慮機制砂原料來源、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件、交通運輸狀況、市場供應(yīng)覆蓋范圍等因素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和河砂的緊缺程度，因地制宜制定機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過引入現(xiàn)代化的機制砂生產(chǎn)企業(yè)，整合和規(guī)范現(xiàn)有的砂石生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有砂石產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)積極消納石料開采加工產(chǎn)生的廢石，與廢棄礦區(qū)的開發(fā)式治理相結(jié)合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳，各市、縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）扶持機制砂生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的企業(yè)進(jìn)入機制砂領(lǐng)域。新建企業(yè)應(yīng)具備年生產(chǎn)機制砂300萬噸以上能力，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)能力500萬噸以上的機制砂生產(chǎn)企業(yè)；對綜合利用采礦廢石、棄渣、工業(yè)和建筑等廢棄物生產(chǎn)機制砂的項目，其生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到100萬噸以上。機制砂生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)機制砂必備的破碎、整形、除塵和多道篩分等制砂生產(chǎn)和輔助設(shè)備，采取全封閉式生產(chǎn)流程，具備機制砂生產(chǎn)、出廠質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ脑囼炇摇＃ㄘ?zé)任單位：各市、縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（五）推進(jìn)礦山選址出讓和機制砂項目落地建設(shè)。按照“就地平衡”原則，統(tǒng)籌做好機制砂料源的礦山選址出讓。礦山選址要符合生態(tài)保護(hù)紅線、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)和各類保護(hù)地的要求，避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域。對非京津冀和汾渭平原重點區(qū)域列入年度省重點項目和省自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定的年度重點推進(jìn)的機制砂項目，必要時提請省政府重點項目協(xié)調(diào)會調(diào)度。（責(zé)任單位：省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（六）構(gòu)建機制砂質(zhì)量保障體系。加強機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，緊盯機制砂料源質(zhì)量、產(chǎn)品出廠質(zhì)量、預(yù)拌機制砂混凝土質(zhì)量、結(jié)構(gòu)物實體質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，實施全流程質(zhì)量監(jiān)管。加強源頭管控，嚴(yán)禁不合格料源進(jìn)入機制砂加工領(lǐng)域。機制砂生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)都應(yīng)建立具備檢驗?zāi)芰Φ脑囼炇?，配備專職試驗人員、檢測儀器設(shè)備。機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)自檢合格并出具合格證后方可銷售；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要對使用的機制砂和生產(chǎn)的機制砂混凝土進(jìn)行自檢，不合格的不得使用和對外銷售；施工企業(yè)要對使用的建材進(jìn)行自檢，不得使用檢驗不合格產(chǎn)品。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)對本部門管理的工程施工現(xiàn)場機制砂進(jìn)場質(zhì)量、機制砂預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量以及應(yīng)用機制砂預(yù)拌混凝土施工實體質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查抽測，及時公布結(jié)果，確保建設(shè)工程安全。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳）

（七）提升機制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。機制砂礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”。對正在開采的礦山，堅持“誰開采、誰治理，邊開采、邊恢復(fù)”原則，加強礦山修復(fù)綠化，減塵抑塵，實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟同步。加強機制砂企業(yè)環(huán)境管理，采用先進(jìn)設(shè)備機械化開采和清潔生產(chǎn)工藝。要回收再利用廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。鼓勵優(yōu)先利用采礦廢石、棄渣、工業(yè)和建筑等廢棄物加工生產(chǎn)機制砂，提倡交通運輸行業(yè)在隧道工程建設(shè)中合理利用廢礦石加工生產(chǎn)機制砂，滿足本行業(yè)建設(shè)用砂需要。推動創(chuàng)建若干年產(chǎn)500萬噸以上的現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地，打造一批裝備先進(jìn)、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、管理水平高的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳）

（八）大力推廣應(yīng)用機制砂。推動機制砂在我省工業(yè)和民用建筑、交通、水利等行業(yè)廣泛應(yīng)用。工程設(shè)計單位除特殊情況外，一般不得限制使用機制砂。新建、擴建、改建的建設(shè)工程以及預(yù)拌混凝土企業(yè)要推廣應(yīng)用機制砂或機制砂與河砂合成的混合砂，混凝土結(jié)構(gòu)工程要推廣應(yīng)用機制砂或機制砂與河砂合成的混合砂為細(xì)骨料拌制的預(yù)拌混凝土。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳）

四、保障措施

（一）落實部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定建設(shè)用機制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)推廣應(yīng)用；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)落實國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；省自然資源廳負(fù)責(zé)礦山開采期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法開采行為；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對機制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省機制砂產(chǎn)業(yè)布局和機制砂生產(chǎn)制造項目備案等工作；省市場監(jiān)督管理局協(xié)助相關(guān)部門開展機制砂加工和應(yīng)用研究，制定行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，依法查處流通領(lǐng)域的無照行為；省交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)機制砂的推廣應(yīng)用，抓好質(zhì)量監(jiān)督。各市、縣人民政府要落實屬地管理責(zé)任，建立相應(yīng)機制，保障機制砂推廣應(yīng)用順利推進(jìn)。

（二）加大政策支持。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門要在機制砂項目的可研、立項、環(huán)評、采礦許可、用林、用地、安全生產(chǎn)許可等審批中予以政策支持，及時提供指導(dǎo)服務(wù)。機制砂項目所需工業(yè)用地，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式加強項目用地保障。對于符合機制砂質(zhì)量要求的采石場或其他礦山企業(yè)，允許利用采礦廢石生產(chǎn)機制砂，并配套相應(yīng)防塵、污水處理等環(huán)保設(shè)施。

（三）強化宣傳推介。依托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會等民間團(tuán)體，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，通過定期開展行業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等形式，加強對機制砂的宣傳推介，引導(dǎo)、鼓勵設(shè)計單位應(yīng)用機制砂，建設(shè)單位使用機制砂。
河南省水利廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省自然資源廳

河南省工業(yè)和信息化廳

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省交通運輸廳

河南省市場監(jiān)督管理局

2019年11月6日