推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作、促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，指導(dǎo)督促各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

垃圾治理試點(diǎn)取得成效

《意見》對我國住建垃圾減排提出了明確的工作目標(biāo)，即到2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

建筑垃圾是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運(yùn)、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“住建部自2018年起，在北京等35個城市（區(qū)）開展了為期兩年的建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管體系為目標(biāo)，有序開展建筑垃圾治理試點(diǎn)，取得了積極成效。”

近日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實(shí)《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，并將其作為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。

建設(shè)單位承擔(dān)首要責(zé)任

值得注意的是，此次住建部《意見》按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。《意見》明確，推進(jìn)建筑垃圾減量化工作要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量”“因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)”“創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)管理”三大原則為指導(dǎo)，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，推行精細(xì)化設(shè)計和施工，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控和再利用。

隨著建筑垃圾的快速增長，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個嚴(yán)峻的社會問題。即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于對建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強(qiáng)，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，這成為影響未來發(fā)展的巨大隱患。

“建筑垃圾管理責(zé)任不清，是造成垃圾圍城現(xiàn)象的重要原因。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

據(jù)劉俊海介紹，建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用及監(jiān)管工作主體責(zé)任不明，一直依附于道路管理、環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)保治理，無明確分工和責(zé)任劃分，存在“九龍治水”的尷尬現(xiàn)象。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，建筑垃圾基本處于放任自流狀態(tài)。比如建筑垃圾如何堆放、如何處理、如何利用，農(nóng)村建房、維修、裝修產(chǎn)生的廢棄建筑物，以及日常生產(chǎn)過程中的構(gòu)筑物、水利設(shè)施和廢棄廠房怎么處理，基本上屬于無管理狀態(tài)。此次《意見》出臺能在一定程度上破解上述這些棘手問題。

建筑垃圾源頭減量是關(guān)鍵

推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，實(shí)施綠色策劃和綠色設(shè)計是關(guān)鍵。為此《意見》提出了很多在工程施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化的具體管理措施。

比如施工現(xiàn)場建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場建筑垃圾進(jìn)行分類稱重（計量）并及時記錄，實(shí)時公示建筑垃圾出場排放量，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等。

施工現(xiàn)場建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類垃圾、無機(jī)非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場地條件就地處置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應(yīng)按相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，不得擅自傾倒、拋撒等。

對此，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，目前國內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立，而首先應(yīng)該明確建筑垃圾資源化項目的公益性。

按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策，通過建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會公眾帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益，建筑垃圾資源化利用是符合重大公共利益的好事，它應(yīng)該受到國家相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)。

此外，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、設(shè)備，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系制定與建立都需要大量投資，目前政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是需要引起社會各方關(guān)注的。

同時，我國目前還缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國家政策法規(guī)，檢測、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致大多數(shù)地方建有的消納場地大小不一，處理無公害化技術(shù)參差不齊，對建筑垃圾處理也只是進(jìn)行簡單的填埋，現(xiàn)場分撿分類利用和一般性回填也屬于低級利用，機(jī)械化程度低，致使建筑垃圾資源化處理水平很低。