砂石行業是資源型產業，政策變化對其發展具有較大影響。2021年以來受碳達峰、能效雙控、疫情防控常態化等因素影響，砂石行業需求增長表現平淡，預期轉弱，遇到發展瓶頸。但今年3月份召開的兩會政府工作報告中提出：擬安排地方政府專項債券3.65萬億元以及6400億中央預算等助力適度超前基建；穩市場保就業等等方案都為砂石行業的發展定點，確立了未來方向。

2022年各部委政策指導文件不斷下發，生態環保、綠色低碳、高質量發展仍然是砂石行業關注焦點。因此，本文匯總了第一季度與砂石相關綠色生態政策法規，供砂石礦山企業參考。

1持續推進綠色礦業可持續發展

《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》

背景：

經省人民政府同意，省生態環境廳印發《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》，“十四五”時期是譜寫美麗廣東建設新篇章、實現生態文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善水生態環境質量的關鍵五年。

四個目標:

◆生態環境持續改善。

◆綠色低碳發展水平明顯提升。

◆環境風險得到有效防控。

◆生態系統質量和穩定性顯著提升。

推進八項任務：

◆強化減污降碳協同增效，推動經濟社會全面綠色轉型。

◆加強PM2.5和臭氧協同防控，引領大氣環境質量改善。

◆系統治理修復，推進南粵秀水長清。

◆強化陸海統籌，加快建設美麗海灣。

◆防治結合，提升土壤和農村環境。

◆加強生態保護監管，維護生物多樣性。

◆全過程管理，加強固體廢物污染防治。

◆風險防范，守牢生態環境安全底線。

《廣東省綠色礦業發展五年行動方案

（2021—2025年）》

背景：

廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省綠色礦業發展五年行動方案（2021—2025年）》，研究部署推進全省礦產資源開發利用工作，優化全省礦產資源勘查開發和保護布局，對礦業產業長遠發展進行規劃部署，確保“十四五”期間完成重點礦產資源勘查任務。

《方案》提出，現有礦山應要按照綠色礦山建設標準進行提質達標，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準；推進礦山環境污染治理和生態修復，把礦山生態修復與土地復墾、文化旅游等相結合，鼓勵社會資本參與，構建多方參與、合作共贏新格局；

通過“淘汰一批、整合一批、修復一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產資源開發整合，做大做強綠色礦業板塊，到2025年底大中型礦山所占比例達到35%以上。

自然資源部公開通報砂石違法開采案件

日前，自然資源部舉行新聞發布會，通報了3類20起礦產違法案件，其中砂石違法開采案件占8起：無證采礦案件4起；越界采礦案件2起；以各類工程為名的違法采礦案件2起。

無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，以環境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問題時有發生，擾亂了礦產資源開發利用秩序，嚴重破壞了生態環境。

強化礦產執法制度建設。自然資源部積極推動《礦產資源法》修改工作，在修訂草案中進一步強化了監督管理有關規定，接下來將大幅提高對違法采礦行為的處罰力度。

一系列政策文件的頒布與實施，讓綠色礦山建設有法可依，使綠色低碳、生態修復理念深入人心，有利于推進綠色礦業規模化發展。

2積極推廣機制砂應用，重點打擊非法洗砂采砂

《混凝土結構通用規范》

背景：

住建部發布《混凝土結構通用規范》中，明確機制砂的應用技術要求，從國家最高等級的“強制性國家標準”中肯定機制砂的應用，推進機制砂在建筑工程中的應用。

部分內容如下：

一、砂的堅固性指標不應大于10%；對于有抗滲、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，砂的含泥量和泥塊含量分別不應大于3.0%和1.0%，堅固性指標不應大于8%；高強混凝土用砂的含泥量和泥塊含量分別不應大于2.0%和0.5%；機制砂應按石粉的亞甲藍值指標和石粉的流動比指標控制石粉含量。

二、混凝土結構用海砂必須經過凈化處理。

三、鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應大于0.03%，預應力混凝土用砂的氯離子含量不應大于 0.01%。

由于廢砂石、尾礦等建筑固廢是機制砂制作的重要原料，機制砂的應用不僅能夠促進這些廢棄資源再利用，而且一定程度上減少了天然砂的消耗，減輕河道的破壞，有利于維持生態環境的穩定，長遠來看，有利于引導砂石行業健康有序高質量發展。

《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》

背景：

為加強廣東省洗砂行業管理，廣東省生態環境廳發布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態和污染環境的活動。

內容如下：

一、本省沿海地級以上市人民政府應當合理劃定設置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結合實際需要，合理設置陸地洗砂場地。陸地海砂淡化場應當實行臺賬管理，加強進出砂石的來源監管。

二、地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態環境等部門開展聯合執法，實施本轄區洗砂管理工作，依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動。

《關于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環境活動的通告》

背景：

為做好中央環保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作，加強生態環境保護，加強部門聯合執法，形成工作合力。廣東省全面推行河長制工作領導小組辦公室印發了《關于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環境活動的通告》。

通告如下：

一、禁止在出海水道與河道水域從事沖洗或者浸泡海砂、山砂、淤泥、建筑垃圾等破壞生態和污染環境的活動。

二、從事洗砂洗泥活動，應當在縣級以上人民政府或其有關部門依法批準的洗砂場所進行。

三、縣級以上人民政府公安、自然資源、生態環境、海洋綜合執法等主管部門及海事管理機構，應當加大執法力度，依法打擊出海水道與河道水域洗砂洗泥等活動。

廣東部分地區對非法洗砂采砂的整治

一、佛山：嚴格河砂開采管理與規范海砂使用

佛山市人民政府辦公室印發《佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》，嚴格河砂開采管理。嚴格執行淡化海砂使用標準，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質量符合使用要求。

二、廣州：每季度組織一次整治非法洗砂采砂行動

3月31日上午，廣州市河長辦聯合市公安局、廣州海事局等多個相關單位開展聯合執法行動。在南沙區洪奇瀝水道依職權對運輸船舶進行檢查，共出動執法人員39人次。聯合執法行動組重點檢查了洪奇瀝相關水域有無船舶從事水上洗砂洗泥作業，有無非法采砂、過駁、養殖及其他水上水下活動等違法行為。

三、東莞：定期開展非法洗砂采砂聯合執法行動和對舉報河道非法采砂進行獎勵

4月7日晚，東莞市河長辦牽頭組織對東江北干流麻涌段河道水域開展打擊河道內非法洗砂洗泥及非法采砂聯合執法檢查行動，經巡查未發現非法洗砂洗泥等水事違法行為。

此外，東莞市水務局還印發了《東莞市打擊河道非法采砂有獎舉報暫行辦法》的通知，對符合河道非法采砂違法行為的舉報，獎勵資金按處罰收入的10%計算，最多不超過人民幣2萬元。

廣東各地區針對非法采砂洗砂行為的打擊，有效推動《廣東省河長辦關于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環境活動的通告》的落實，有助于逐步做好中央環保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作，切實維護廣東省河道及生態安全。

2022年開春以來，各地工程項目暫緩，再加上疫情影響，存在部分項目停滯施工現象。但自3月份以來已有所好轉，廣東省內工程項目紛紛上馬為砂石行業市場注入活力。隨著工程項目的實施，非法采砂洗砂、違法采礦等被暴利驅動的違法行為伺機而動，對環境造成了嚴重的破壞。因此，緊跟國家以及廣東省相關政府部門的政策要求，順應砂石行業綠色化發展趨勢，大力斷推進砂石行業可持續發展成為“砂石人”的重中之重。

隨著一系列與綠色、生態保護相關的砂石礦山行業的政策法規落地實施，相信在政府的管控下，非法采砂洗砂、以環境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦破壞生態環境行為將會不斷減少，形成綠色生態可持續發展的砂石行業新發展局面指日可待！