建筑垃圾治理是垃圾分類和治理的核心課題，也是美麗城市建設的難點和堵點。近年來，江蘇省南通市緊緊圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標，在省內率先出臺《南通市城市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），做到以法規為引領，系統施策、多措并舉，初步實現了制度設計體系化、全程管理規范化、終端處置標準化、資源利用科學化、綜合執法常態化，開創了建筑垃圾治理新局面。

《條例》制定背景及主要內容

隨著城市化進程不斷加快，城市范圍不斷擴大，各類建設工程、征地拆遷、小區改造及居民裝潢產生大量的建筑垃圾，建筑垃圾收集、中轉、消納、處置基礎設施建設滯后，分類不到位、清運不及時，隨意堆放、偷倒亂倒現象屢禁不止，成為城市管理工作的難點、百姓關心的熱點問題。

為了進一步提升建筑垃圾管理績效，強化法治保障，南通市城市管理局在廣泛調研的基礎上，積極爭取市委、市人大、市政府支持，推動開展建筑垃圾治理立法工作。經省人大常委會批準，《條例》自2017年10月1日起施行，是南通市取得立法權后第二部地方立法，也是全省第一部建筑垃圾專項地方性法規。

在建筑垃圾的排放管理方面，《條例》規定了建設單位排放建筑垃圾的相關義務和責任，并規范裝飾、裝修垃圾的排放活動，實行排放許可。在建筑垃圾的運輸管理方面，規定了建筑垃圾的運輸主體、運輸車輛和運輸要求，對從事建筑垃圾運輸服務單位核準的條件進行了明確，將建筑垃圾服務資質納入行政許可。在建筑垃圾的消納管理方面，對建筑垃圾的回填、中轉調配、資源化利用和填埋等消納活動進行了規范。在監督管理方面，規定了城管、建設、水利、交通、房管、公安等有關部門的監管職責分工，強化誠信管理，將建筑垃圾處置信息情況納入全市社會信用體系，建立執法聯動機制和應急機制。《條例》的法律責任部分，對法律法規有明確規定的，嚴格按照上位法規定的范圍和幅度設置處罰條款。

以《條例》為引領的治理實踐

構架整體鏈條。市政府制訂《關于貫徹落實〈南通市城市建筑垃圾管理條例〉的實施方案》《南通市建筑垃圾治理試點實施方案》系列文件，圍繞建筑垃圾治理關鍵環節，從加強源頭分類、處置核準、運輸監管、資源利用等方面明確具體標準和工作要求，構架完善整體鏈條，建立較為完整的工作體系。

優化核心環節。出臺《南通市市區新建成品住宅室內裝修管理辦法》，最大限度減少二次裝修。印發《市區建筑垃圾臨時堆場設置及管理規定》，為后端充分資源利用創造有利條件。出臺《南通市建筑垃圾處置（運輸）許可企業資質審驗工作方案》，由市城市管理局牽頭市公安、交通等相關部門聯合實施運輸企業資質許可。出臺《關于加強建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，將建筑垃圾再生產品納入政府采購目錄和公共資源交易目錄。

著力關鍵支撐。編制《南通市城市建筑垃圾處理規劃》，固化中轉調配場、資源化利用處理設施空間布局。出臺《關于推行全密閉智能建筑垃圾運輸車輛的工作方案》和《南通市全密閉智能建筑垃圾運輸車輛技術規范》，推廣使用新型全密閉智能建筑垃圾運輸車。

運用《條例》嚴執法

推動聯動執法。印發《違法運輸建筑垃圾聯合整治工作方案》，整合城管、公安、交通、環保等部門執法力量，充分發揮相關部門的協同作用，多方聯動，形成監管合力。常態化組織市、區、街三級城管部門開展聯動整治。組織縣（市、區）城管部門實行跨區聯動，交叉執法。對檢查發現的違法車輛一律先行暫扣，統一移交屬地城管部門進行查處。

開展專項執法。組織對未經許可開展建筑垃圾處置的違法行為專項打擊，依法關停取締了10多家“散亂污”企業。組織開展未密閉運輸、車身不潔、帶泥上路等違法行為的專項整治。印發《關于開展跨區域偷運偷倒建筑垃圾專項整治行動的通知》，針對跨省偷運偷倒建筑垃圾的違法行為開展專項執法。

堅持全時全域執法。針對后半夜違法運輸建筑垃圾現象，組織開展“零點”行動。從夜間11點開始巡查，實現巡查全時段、全覆蓋。注重城區執法向鄉鎮地區執法延伸，扎實推進執法力量下沉，推行“鄉鎮吹哨，城管報到”共治共管機制，著力扭轉建筑垃圾治理在基層鄉鎮缺位現象，為實現城鄉一體治理提供保障。

完善《條例》再提升

伴隨上位法修訂、城鎮一體化進程加快、城市管理綜合執法工作向鎮街下沉等形勢發展需要，南通市對《條例》進行修訂。新版條例于2023年1月1日起施行，主要對以下幾個方面進行了完善。

擴大適用范圍。將建筑垃圾排放、運輸、消納及執法管理活動從原來的市區中心城區、縣（市）城區范圍向建制鎮范圍延伸，逐步推進建筑垃圾全域管理，進一步擴大了條例適用范圍，強化各級生態保護責任。

優化審批程序。深化“放管服”改革，方便群眾辦事，精簡了建筑垃圾處置（運輸）企業許可的申報材料，將原來的10項申報材料精簡為5項，精簡率高達50%，在辦理程序方面，簡化為一證許可，提高了行政審批效率，營造良好的營商環境。

加大處罰力度。對行政處罰幅度進行了調整，特別是將“在城市管理部門批準設置或者批準地點以外的場所消納建筑垃圾”“擅自傾倒、拋撒或者堆放，未及時清運建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調整為100萬元的罰款；“委托未經許可的運輸單位運輸建筑垃圾”的違法行為，最高可處5萬元罰款調整為10萬元罰款；“未取得建筑垃圾處置許可證，擅自處置建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調整為20萬元罰款等。進一步提高《條例》威懾力，增強各類主體守法自覺性。