建筑垃圾治理是垃圾分類和治理的核心課題，也是美麗城市建設(shè)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。近年來，江蘇省南通市緊緊圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)，在省內(nèi)率先出臺(tái)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），做到以法規(guī)為引領(lǐng)，系統(tǒng)施策、多措并舉，初步實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)體系化、全程管理規(guī)范化、終端處置標(biāo)準(zhǔn)化、資源利用科學(xué)化、綜合執(zhí)法常態(tài)化，開創(chuàng)了建筑垃圾治理新局面。

《條例》制定背景及主要內(nèi)容

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)大，各類建設(shè)工程、征地拆遷、小區(qū)改造及居民裝潢產(chǎn)生大量的建筑垃圾，建筑垃圾收集、中轉(zhuǎn)、消納、處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，分類不到位、清運(yùn)不及時(shí)，隨意堆放、偷倒亂倒現(xiàn)象屢禁不止，成為城市管理工作的難點(diǎn)、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

為了進(jìn)一步提升建筑垃圾管理績(jī)效，強(qiáng)化法治保障，南通市城市管理局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取市委、市人大、市政府支持，推動(dòng)開展建筑垃圾治理立法工作。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《條例》自2017年10月1日起施行，是南通市取得立法權(quán)后第二部地方立法，也是全省第一部建筑垃圾專項(xiàng)地方性法規(guī)。

在建筑垃圾的排放管理方面，《條例》規(guī)定了建設(shè)單位排放建筑垃圾的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，并規(guī)范裝飾、裝修垃圾的排放活動(dòng)，實(shí)行排放許可。在建筑垃圾的運(yùn)輸管理方面，規(guī)定了建筑垃圾的運(yùn)輸主體、運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸要求，對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位核準(zhǔn)的條件進(jìn)行了明確，將建筑垃圾服務(wù)資質(zhì)納入行政許可。在建筑垃圾的消納管理方面，對(duì)建筑垃圾的回填、中轉(zhuǎn)調(diào)配、資源化利用和填埋等消納活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。在監(jiān)督管理方面，規(guī)定了城管、建設(shè)、水利、交通、房管、公安等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化誠信管理，將建筑垃圾處置信息情況納入全市社會(huì)信用體系，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。《條例》的法律責(zé)任部分，對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的范圍和幅度設(shè)置處罰條款。

以《條例》為引領(lǐng)的治理實(shí)踐

構(gòu)架整體鏈條。市政府制訂《關(guān)于貫徹落實(shí)〈南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例〉的實(shí)施方案》《南通市建筑垃圾治理試點(diǎn)實(shí)施方案》系列文件，圍繞建筑垃圾治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)源頭分類、處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸監(jiān)管、資源利用等方面明確具體標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，構(gòu)架完善整體鏈條，建立較為完整的工作體系。

優(yōu)化核心環(huán)節(jié)。出臺(tái)《南通市市區(qū)新建成品住宅室內(nèi)裝修管理辦法》，最大限度減少二次裝修。印發(fā)《市區(qū)建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)設(shè)置及管理規(guī)定》，為后端充分資源利用創(chuàng)造有利條件。出臺(tái)《南通市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)工作方案》，由市城市管理局牽頭市公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄和公共資源交易目錄。

著力關(guān)鍵支撐。編制《南通市城市建筑垃圾處理規(guī)劃》，固化中轉(zhuǎn)調(diào)配場(chǎng)、資源化利用處理設(shè)施空間布局。出臺(tái)《關(guān)于推行全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛的工作方案》和《南通市全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范》，推廣使用新型全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車。

運(yùn)用《條例》嚴(yán)執(zhí)法

推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。印發(fā)《違法運(yùn)輸建筑垃圾聯(lián)合整治工作方案》，整合城管、公安、交通、環(huán)保等部門執(zhí)法力量，充分發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)同作用，多方聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。常態(tài)化組織市、區(qū)、街三級(jí)城管部門開展聯(lián)動(dòng)整治。組織縣（市、區(qū)）城管部門實(shí)行跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，交叉執(zhí)法。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法車輛一律先行暫扣，統(tǒng)一移交屬地城管部門進(jìn)行查處。

開展專項(xiàng)執(zhí)法。組織對(duì)未經(jīng)許可開展建筑垃圾處置的違法行為專項(xiàng)打擊，依法關(guān)停取締了10多家“散亂污”企業(yè)。組織開展未密閉運(yùn)輸、車身不潔、帶泥上路等違法行為的專項(xiàng)整治。印發(fā)《關(guān)于開展跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，針對(duì)跨省偷運(yùn)偷倒建筑垃圾的違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法。

堅(jiān)持全時(shí)全域執(zhí)法。針對(duì)后半夜違法運(yùn)輸建筑垃圾現(xiàn)象，組織開展“零點(diǎn)”行動(dòng)。從夜間11點(diǎn)開始巡查，實(shí)現(xiàn)巡查全時(shí)段、全覆蓋。注重城區(qū)執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法延伸，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，城管報(bào)到”共治共管機(jī)制，著力扭轉(zhuǎn)建筑垃圾治理在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺位現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體治理提供保障。

完善《條例》再提升

伴隨上位法修訂、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快、城市管理綜合執(zhí)法工作向鎮(zhèn)街下沉等形勢(shì)發(fā)展需要，南通市對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。新版條例于2023年1月1日起施行，主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善。

擴(kuò)大適用范圍。將建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納及執(zhí)法管理活動(dòng)從原來的市區(qū)中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍向建制鎮(zhèn)范圍延伸，逐步推進(jìn)建筑垃圾全域管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了條例適用范圍，強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

優(yōu)化審批程序。深化“放管服”改革，方便群眾辦事，精簡(jiǎn)了建筑垃圾處置（運(yùn)輸）企業(yè)許可的申報(bào)材料，將原來的10項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)為5項(xiàng)，精簡(jiǎn)率高達(dá)50%，在辦理程序方面，簡(jiǎn)化為一證許可，提高了行政審批效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

加大處罰力度。對(duì)行政處罰幅度進(jìn)行了調(diào)整，特別是將“在城市管理部門批準(zhǔn)設(shè)置或者批準(zhǔn)地點(diǎn)以外的場(chǎng)所消納建筑垃圾”“擅自傾倒、拋撒或者堆放，未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調(diào)整為100萬元的罰款；“委托未經(jīng)許可的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾”的違法行為，最高可處5萬元罰款調(diào)整為10萬元罰款；“未取得建筑垃圾處置許可證，擅自處置建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調(diào)整為20萬元罰款等。進(jìn)一步提高《條例》威懾力，增強(qiáng)各類主體守法自覺性。