日前，國家發展改革委對外發布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》。其中，多方面鼓勵砂石等建材行業發展，該目錄自2024年2月1日起正式施行，《產業結構調整指導目錄（2019年本）》同時廢止。

在砂石等建材行業發展方面，目錄指出：建材各行業（數字礦山、智能工廠、智慧物流）生產全流程智能化建設及升級改造；用于工程或裝備的建材產品質量追溯體系開發與應用。

利用礦山尾礦、建筑廢棄物、工業廢棄物、城市污泥、江河湖（渠）海淤泥等大宗廢棄物無害化生產制備砂石骨料、結構混凝土用高強陶粒、功能陶粒、墻體材料等建材及其工藝技術裝備開發。

具體包括具備消納工業和城市固廢能力的綠色智能化預拌混凝土生產線；年產1000萬噸及以上的超大型高品質機制砂石骨料生產技術裝備，短流程低能耗軟巖加工、高效硬巖加工、制砂樓站等無污水、淤泥排放、粉塵近零排放的高品質機制砂石骨料生產技術裝備，砂石生產用長壽命耐磨材料；海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土（UHPC）、混凝土自修復材料的開發和應用等等。
 

在綠色礦山建設方面，目錄指出高效、綠色、低碳采礦、選礦技術（藥劑），剝離物回填（充填）技術，低品位、復雜、難處理礦開發及綜合利用技術與設備，共生、伴生礦產提取有價元素及資源綜合利用技術，離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術，礦產資源節約和綜合利用先進適用技術的開發和應用。
 

據悉，《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制訂發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。

《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續穩定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設置、條目設置、表述規范等進行了調整優化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。

2023年12月27日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，就社會各界關注的問題，國家發展改革委有關負責同志進行了回復。

請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景

根據《國務院關于發布實施〈產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制訂發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，經研究，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。

請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導向

《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。政策導向是：

（一）推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

（二）鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

（三）在關系安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。

（四）構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點

我們在廣泛征求部門、行業協會、地方發展改革委和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續穩定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設置、條目設置、表述規范等進行了調整優化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：

框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一步增強指導功能。結合產業發展實際和國民經濟行業分類，對行業設置進行調整優化，更好體現產業發展新趨勢和行業管理新要求。

行業設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規范上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數；對發展方向不明確的新產業新業態，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。

條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。

請介紹一下《目錄（2024年本）》的實施機制

根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。