2月26日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在答記者問時(shí)表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，除已經(jīng)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的電力行業(yè)之外，建材等7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作，已經(jīng)開展起來；重點(diǎn)行業(yè)配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，已開展專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，目前正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

碳排放權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。從2011年以來，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)近年來穩(wěn)步推進(jìn)，制度規(guī)范日趨完善。

日前，國務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》是我國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場(chǎng)的法治新局面。《條例》的出臺(tái)對(duì)我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
 

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹稱，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告、中共中央國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)提出了明確的要求。全國碳市場(chǎng)不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)降碳低成本的政策工具，受到國際社會(huì)的高度重視。

中國的碳市場(chǎng)是由全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，也就是自愿碳市場(chǎng)組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場(chǎng)體系。

全國強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場(chǎng)活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國自愿碳市場(chǎng)開始以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)。全國碳市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會(huì)開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將以本次《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出我們的貢獻(xiàn)。

新黃河客戶端記者提問，2011年以來，全國多地啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，請(qǐng)問此次《條例》的出臺(tái)，對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有哪些影響？

趙英民回復(fù)稱，我們國家碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界的低碳意識(shí)，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》要求，我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。《條例》明確了全國碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系，我想主要有三個(gè)方面：

一是明確《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng)。

二是納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，就是不重復(fù)管控。

三是地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用，為全國碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。