8月27日，市六屆人大常委會第二十六次會議審議《黃岡市礦山生態修復條例（草案）》。作為省內第三個啟動礦山生態修復地方立法的市州，這部條例草案從萌芽到成型，緊扣民生關切、直擊發展痛點，為全市礦山生態修復工作筑牢法治根基。

直面生態痛點，回應發展之需

我市礦產資源豐富，已發現49種礦產，飾面用花崗巖、建筑用石料、螢石等儲量居全省前列。麻城白鴨山飾面花崗巖儲量達5億立方米，武穴石灰巖可利用資源約10億噸，黃梅擁有亞洲最大的5.9億噸硫酸鈣（石膏）儲量，還有長江中下游最大的黃砂基地。礦業成為我市重要支柱產業。

然而，礦業發展背后，生態問題日益嚴峻。截至2025年，全市待修復歷史遺留礦山圖斑有521個，2024-2026年需完成的修復治理面積780公頃，總量居全省第一，生態修復壓力大。

“一方面，地方財政生態修復投入有限，無法滿足龐大的修復需求；另一方面，礦山生態修復涉及多個部門，職責劃分不清，協作管理體制和聯合執法機制不暢。”市人大城鄉建設與環境資源保護委員會相關負責人坦言。

制度供給不足矛盾更為突出。2024年修訂的《中華人民共和國礦產資源法》增設礦區生態修復專章，但地方缺乏配套規定。省級層面雖出臺文件，卻未明確各方責任邊界，也未針對不同類型礦山制定差異化修復標準，導致實際操作中常采用“一刀切”的人工修復方式。此外，礦業權退出機制不暢，“僵尸”礦山難注銷、難修復，礦山地質環境治理基金計提與使用界定不明，土石料綜合利用率不高。這些問題亟須地方立法解決。

“我們要守住生態底線，保住產業根基，立法是最佳路徑。”市人大常委會黨組書記、主任張社教表示，制定礦山生態修復條例，是貫徹習近平生態文明思想、落實長江大保護戰略的必然要求，也是解決黃岡生態痛點、推動礦業綠色轉型的現實選擇。

扎根基層調研，凝聚多方共識

“立法不能‘閉門造車’，要深入礦區，傾聽群眾心聲。”市人大常委會副主任郭小野道出立法核心思路。從2023年啟動立法前調研，到今年8月草案提請審議，兩年多時間里，立法團隊的足跡遍布黃岡各縣市區，用扎實的調研為條例“打底”。

2023年5月，市人大常委會開啟立法“預熱”。市人大常委會副主任吳曉文帶領法制委、法工委赴宜昌等地學習，借鑒外地成功經驗，初步形成將礦山生態修復條例列入2025年立法計劃的建議。2024年7月至10月，立法調研全面展開，郭小野帶領團隊奔赴武穴、麻城、英山等礦產資源大縣，深入礦區、走訪企業，與礦山業主、礦區村民、鄉鎮干部交流。“村民渴望改善礦區環境，企業希望政策明確，干部期盼職責清晰。”調研組成員回憶。

廣泛聽取意見是立法過程的顯著特點。今年3月至7月，立法調研組再次深入團風、浠水、羅田等地，走訪座談138人，收集86條意見建議。“有礦山業主希望明確綠色礦山建設標準，村民建議重視修復后管護。” 這些意見被立法團隊詳細記錄、梳理，并融入草案修改。

線上征求意見同步推進。黃岡市自然資源和城鄉建設局通過政府網站公示條例草案（征求意見稿），同時發函征求各縣（市、區）政府及市直部門意見。“收到的意見涵蓋部門職責、社會資本參與等方面，合理可行的都予以采納。”立法起草工作專班成員介紹。

為確保立法質量，條例草案歷經多輪專業論證。我市邀請法律專家、生態環保學者、礦山企業代表研討優化草案。同步完成風險和制度廉潔性評估、公平競爭審查以及合法性審查，確保條例符合上位法且貼合黃岡實際。今年8月8日，草案通過市政府常務會議審議，隨后提請市人大常委會審議。經過多輪打磨，條例草案正式進入立法審議程序。

“從立法構想到成型草案，凝聚著各方智慧。” 市人大城環委主任委員熊清海感慨，立法借鑒了黃石、隨州等地經驗，參考了江西上饒、湖北襄陽的創新做法，吸收了基層群眾和企業訴求。“這樣的條例才能切實解決問題。”

明晰責任邊界，創新修復路徑

《黃岡市礦山生態修復條例（草案）》共34條，涵蓋總則、礦山生態修復、監督管理、法律責任、附則五章。圍繞生態修復需求，彰顯黃岡特色，呈現出三大亮點。

責任“清單化”，破解“誰來修”難題——

條例草案明確了各方責任邊界：市級人民政府統一領導、督促全市礦山生態修復；縣級人民政府負責本轄區實施與監管，是歷史遺留、責任人滅失及政策性關閉礦山的修復主體；礦業權人對新建、在建和生產礦山生態修復負主體責任。

針對部門協同難題，草案細化自然資源、生態環境、林業、農業農村等部門職責。如自然資源部門負責修復方案審批、基金監管；生態環境部門負責污染防治監督；林業部門負責礦區植被恢復指導等。還新增鄉鎮、街道職責，調動基層力量參與生態保護。

修復“分類化”，避免“一刀切”誤區——

條例草案提出“分類修復”理念，區分人工修復與自然恢復適用范圍，破解傳統修復方式單一、效益低的問題。

草案規定，長江經濟帶以外、社會生產與人員活動少的歷史遺留礦山區域，遵循“節約優先、保護優先、自然恢復為主”原則，鼓勵“自然恢復+人工輔助”方式。如封禁管護、促進植被自然演替。新建、在建和生產礦山則按綠色礦山建設要求，開展系統修復，實現“邊開采邊修復”。

路徑“創新化”，激活市場與產業動能——

條例草案鼓勵探索“生態修復+”模式，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

在資金籌措上，借鑒武穴市PPP模式引入中國能建集團修復17座歷史遺留礦山的經驗，明確社會資本參與程序、收益方式和激勵政策，讓市場主體“愿意來、有回報”。

在資源利用上，草案支持開展城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等試點，鼓勵礦山修復后發展農文旅產業。對修復過程中土石料利用作出規定，相關方案需經縣級政府同意并報上級自然資源部門審查，確保資源合理利用。

此外，草案將綠色礦山建設貫穿礦產資源開發全過程，明確其作為采礦權設置論證審核依據，要求新建礦山將綠色礦山納入設計與合同。“通過立法推動綠色礦山建設，引導礦業綠色轉型，實現生態與產業雙贏。”熊清海表示。