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貴州省自然資源廳發布“采礦權審批登記管理通知”

　　日前，貴州省自然資源廳發布了《貴州省自然資源廳關于健全礦產資源綠色化開發機制完善采礦權審批登記管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規定：

◆ 砂石采礦權與其它非油氣礦業權之間確需重疊的，出讓機關應征得已有礦業權人和礦山所在地縣級人民政府的同意，并在出讓公告中明確礦業權重疊情況及相關處置意見；

◆ 采礦權設置應符合國土空間規劃、生態環境保護規劃、礦產資源規劃、產業政策等要求，不得與生態保護紅線及各類保護地等禁止開采區域重疊。

◆ 采礦權設置準入條件及要求：普通建筑用砂石土類礦產提供地質簡測報告。

貴州省自然資源廳關于健全礦產資源綠色化開發機制完善采礦權審批登記管理有關事項的通知

黔自然資規〔2019〕3號

各市（州）、貴安新區、雙龍航空港經濟區自然資源局，省直管市（縣）自然資源局，各縣（市、區、特區、開發區、風景名勝區）自然資源局（分局）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化礦業權出讓、行政審批制度改革要求，建立健全生態優先、綠色發展的礦產資源綠色化開發機制，進一步規范和完善采礦權審批登記管理，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《貴州省礦業權出讓制度改革試點實施方案》（黔委廳字〔2018〕6號）、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）等法律法規及政策，結合貴州礦業權管理實際，現就有關事項通知如下。

一、采礦權審批登記權限

（一）省自然資源廳承接原國土資源部第75號部長令委托下放的礦業權審批登記權限。負責煤、油頁巖、二氧化碳氣、鉻、鈷、銀、鉑、錳、鉛、鋅、鎳、鈮、硫、鍶、鉭、石棉、金剛石、地熱、礦泉水,資源儲量規模大型以下的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀29種礦產的采礦權審批登記。

市、州（省直管縣）級自然資源主管部門負責除自然資源部和省自然資源主管部門負責35種礦產外的采礦權審批登記。

縣級自然資源主管部門負責本行政區域內只能用作普通建筑材料的砂石土（以下簡稱“第三類礦產”）采礦權的審批登記。

 

二、采礦權設置準入條件及要求

（二）采礦權設置應符合國土空間規劃、生態環境保護規劃、礦產資源規劃、產業政策等要求，不得與生態保護紅線及各類保護地等禁止開采區域重疊。堅持生態優先、綠色發展，綜合高效利用和礦業權排他性原則，妥善處理各類礦產空間和開發時序，合理布局劃設采礦權設置區塊。分級分類建立采礦權設置、出讓項目庫。

（三）煤礦、大中型非煤礦山地質工作程度原則上應達到勘探或詳終；小型非煤礦山原則上應達到詳查或普終；礦泉水、地熱（溫泉）應查明水文地質特征并滿足開采設計要求；普通建筑用砂石土類礦產提供地質簡測報告。

（四）采礦權申請范圍不得與已設礦業權垂直投影范圍重疊，下列情形除外：

1.申請范圍與已設礦業權范圍重疊，申請人與已設礦業權人為同一主體的；

2.非油氣與油氣之間，新設采礦權確需與已設礦業權重疊，出讓機關應在出讓公告中明確重疊情況，并告知已設礦業權人。受讓人在申請辦理采礦權審批登記時，應提交不影響已設礦業權人權益承諾；

3.砂石土、礦泉水、地熱（溫泉）采礦權與其它非油氣礦業權之間確需重疊的，出讓機關應征得已有礦業權人和礦山所在地縣級人民政府的同意，并在出讓公告中明確礦業權重疊情況及相關處置意見。

受讓人在申請辦理采礦權審批登記時，應提交不影響已設礦業權人權益的承諾；采礦權人承諾主要包括不影響已設礦業權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等內容。

三、采礦權出讓方式

（五）市場競爭方式。屬下列情形的，可以招標、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權，不設置探礦權：

1.《礦產勘查開采分類目錄》中的第一、二類礦產，屬簡單沉積礦床或經簡單地質工作就能查明資源的方解石、石灰巖、白云巖、砂巖、玄武巖、花崗巖、大理巖、板巖、片麻巖、水晶、冰洲石、石英巖、石英砂、輝綠巖、泥灰巖、凝灰巖、陶瓷土、高嶺土、耐火粘土（不含與鋁土礦共伴生的），自然涌出的礦泉水、溫泉（地熱）等礦種，財政出資已查明資源儲量的；

2.國家出資勘查或探礦權滅失，且勘查工作程度達到設置采礦權條件的礦產地；

3.采礦權滅失經核實存在可供開采礦產資源儲量等其他情形的礦產地；

4.第三類礦產。

（六）協議出讓方式。協議出讓采礦權范圍嚴格控制在國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目，以及大中型礦山已設采礦權的深部。協議出讓須經審批登記機關同級政府同意。省級審批登記的，須先經市（州）人民政府同意。第三類礦產不得協議出讓。

（七）申請審批登記方式。符合探礦權申請轉為采礦權條件要求的。
 

四、采礦權出讓組織實施

（八）采礦權出讓活動，原則上按法定權限，由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責組織實施。省級自然資源主管部門可委托下一級自然資源主管部門，負責組織實施其審批登記權限內采礦權招標、拍賣、掛牌方式出讓的具體工作。

屬省級自然資源主管部門審批登記權限內的礦泉水、地熱（溫泉），委托市（州）、省直管縣自然資源主管部門組織實施招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權的具體工作。

（九）以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權的，須按審批登記權限，在同級政府公共資源交易平臺或自然資源主管部門委托的礦業權交易平臺中進行。受委托組織實施出讓的采礦權，采礦許可證由委托機關辦理登記手續。

（十）外商投資開采礦產資源，按照本通知規定的權限進行審批登記。

（十一）采礦權出讓，由自然資源主管部門會同發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、能源、林業、水利等部門在總量調控的基礎上，綜合考慮市場需求和采礦權設置的必要性，擬定批次采礦權出讓計劃，按采礦權審批登記權限報同級政府批準，并公示出讓計劃。公共資源交易機構應根據批準的出讓計劃，會同有關部門制定招拍掛出讓方案，在公共資源交易平臺發布出讓公告、公開出讓。

（十二）自然資源主管部門應當與招標出讓的中標人、拍賣掛牌出讓的競得人、協議出讓和申請審批的申請人簽訂出讓合同，約定相關權利義務。

省自然資源廳委托下一級自然資源主管組織實施采礦權出讓的，由受委托人簽訂采礦權出讓合同。

（十三）采礦權出讓合同應明確開采礦種、范圍、出讓年限，以及綠色礦山建設、礦產資源綜合利用、礦山地質環境保護與修復治理、土地復墾、采礦權出讓收益繳納、法定義務、違約責任等相關事宜。

 

五、調整劃定礦區范圍管理

（十四）礦區范圍是指按可供開采礦產的資源范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域。劃定礦區范圍屬登記管理機關對申請人提出的礦區范圍依法審查批準的行政行為。

探礦權人申請采礦權的，應當依據評審備案的礦產資源儲量報告申請劃定礦區范圍，涉及多個礦種的，應當按主礦種和共伴生礦種劃定礦區范圍，并對共伴生礦產資源進行綜合利用，礦區范圍和礦種通過登記機關審查批準確定。

對共伴生礦產資源綜合利用有限制性規定的，按有關規定辦理。申請劃定礦區范圍時，申請人應同時申請探礦權保留，憑同意保留探礦權的通知領取劃定礦區范圍批復文件。

以招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協議方式出讓采礦權的，不再進行劃定礦區范圍審批，由采礦權出讓機關確定礦區范圍和礦種，在采礦權出讓成交確認書、采礦權出讓合同中明確。

采礦權申請人編制相關資料需要評審備案的，可以憑采礦權出讓成交確認書、采礦權出讓合同或協議出讓批復文件等法定文件報審。

因歷史遺留、地形地貌原因，礦山井口位置、井巷工程等經有權機關批準在礦區范圍外，且不實施采礦活動的不屬于越界采礦。

（十五）探礦權申請采礦權的，劃定礦區范圍預留期保持到其采礦登記申請批準并領取采礦許可證之日，探礦權失效，劃定礦區范圍批復自行失效。探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，探礦權人變更的，在申請采礦權登記時應當提交變更后的勘查許可證。

以招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協議方式出讓采礦權的，辦理采礦登記時限在采礦權出讓合同中約定。

（十六）已設采礦權利用原有生產系統申請擴大礦區范圍的，申請人應當按照擴大后的礦區范圍統一編制申報要件。第三類礦產的采礦權不得以協議出讓方式申請擴大礦區范圍。
 

六、規范采礦權新立、延續登記管理

（十七）采礦權申請人原則上應當為營利法人。采礦權新立須符合采礦權設置準入條件。申請特定開采礦種的，應當提交行業主管部門的項目核準文件。外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應當出具有關部門的項目核準文件。

申請人取得采礦許可證后，須具備其他相關法定條件后方可實施開采作業。

（十八）采礦權申請人可自行或委托有關機構，按要求編制礦產資源綠色開發利用方案（三合一），登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務。礦產資源綠色開發利用方案（三合一）的編制內容及評審須符合自然資源管理等部門的相關規定。

（十九）探礦權轉采礦權的，申請人應同時申請注銷原探礦權或變更縮減面積，準予采礦權新立登記后，憑探礦權注銷通知或變更縮減面積后的勘查許可證領取采礦許可證。

（二十）采礦權延續登記應當符合現行準入條件和政策要求，并履行了相關法定義務。采礦權延續的采礦許可證有效期根據《礦產資源開采登記管理辦法確定》第七條確定。采礦權延續申請登記后，其有效期應始于原采礦許可證有效期截止之日，并在采礦許可證副本上備注原采礦許可證有效期起止日期。

（二十一）采礦許可證剩余有效期不足三個月的，采礦權登記管理機關可以在本級或上級機關的門戶網站上滾動提醒。

（二十二）申請人無法按規定提交采礦權延續申請資料的，在采礦許可證有效期內，申請人提交能夠說明原因的相關證明材料，經市、縣級自然資源主管部門核實后，審批登記管理機關可同意延期辦理延續登記手續1次，時長2年，但不得進行采礦活動，逾期仍未辦理采礦權延續登記的，采礦許可證自行廢止。

七、完善采礦權變更、注銷登記管理

（二十三）申請采礦權轉讓變更采礦權人的，受讓人應具備本通知第（十七）條規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。涉及礦區范圍重疊的，按本通知第（四）條規定辦理。

（二十四）國有礦山企業申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件。

（二十五）有下列情形之一的采礦權不得辦理轉讓變更登記：

1.采礦權部分轉讓變更的；

2.同一礦業權人存在重疊的礦業權單獨轉讓變更的；

3.采礦權處于抵押備案狀態且未經抵押權人同意的；

4.未按規定繳納出讓收益（價款）等費用，未按要求完成礦山地質環境修復治理義務的；

5.已停辦、關閉礦山的；

6.采礦權被自然資源主管部門立案查處，或法院、公安、監察等機關通知不得轉讓變更的；

7.與生態保護紅線及各類保護地等禁止開采區域重疊未整改完成的。除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓變更外，以協議出讓方式取得的采礦權未滿10年不得轉讓變更，確需轉讓變更的，按協議出讓采礦權要件要求及程序辦理。

（二十六）采礦權原則上不得分立，因開采條件發生重大變化，生態保護、重點建設項目壓覆等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規劃等有關要求。第三類礦產的采礦權不得分立。

（二十七）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知第（十七）條規定的條件，登記管理機關憑申請人提交的采礦權變更申請和人民法院協助執行通知書，予以辦理采礦權變更登記。

（二十八）申請變更主要開采礦種的，出讓合同有約定的從其約定進行審批登記；出讓合同沒有約定的，應當依據采礦權登記時提交的原儲量報告及評審意見書的礦種提出申請。第三類礦產的采礦權不得變更開采礦種。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應當符合國家有關宏觀調控規定和開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。

（二十九）采礦許可證剩余有效期不足六個月，申請轉讓變更登記的，可以同時向登記管理機關申請辦理延續登記。
 

八、健全采礦權退出機制

（三十）各級登記管理機關應及時清理過期采礦權，對采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，由登記管理機關納入已自行廢止采礦權名單管理，并在其門戶網站向社會公告。

（三十一）采礦權在有效期內與生態保護紅線及自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區等部分重疊的，可通過變更礦區范圍退出重疊區域的，應按有關程序和要求辦理采礦權變更登記。

在采礦權在有效期內，因生態保護、公共利益、產業政策等被縣級及以上人民政府決定關閉退出的礦山，應在關閉公告中明確采礦權人向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續的時限。

由決定關閉的機關函告原登記管理機關，采礦權人未在規定的時限內申請辦理采礦許可證注銷登記手續的，原登記管理機關可根據《中華人民共和國行政許可法》第八條、第七十條有關規定撤回行政許可，并同時注銷其采礦許可證。
 

九、強化監督管理

（三十二）各級自然資源主管部門應規范采礦權出讓活動。上級自然資源主管部門負責指導下級自然資源主管部門的采礦權出讓活動。各級自然資源主管部門應建立完善投訴處置機制，公布投訴舉報途徑，接受社會監督。

（三十三）全面實行采礦權出讓信息公示公開制度，建立采礦權出讓信息公開查詢系統，做到公開透明、公平公正，主動接受監督，提供社會化服務。采礦權審批登記一律進入統一電子政務平臺辦理。

（三十四）審批登記的采礦許可證實行統一全國配號制度。省級自然資源管理部門在全國礦業權統一配號系統中啟用采礦權配號系統監管審核功能，加強對采礦權登記發證行為的監管。

（三十五）全面實行采礦權人開采信息公示制度，對采礦權人履行法定義務和出讓合同等情況，通過信息公開、社會監督、隨機抽查、重點檢查以及建立異常名錄和違法違規名單，收繳違約金、開展聯合懲戒、注（吊）銷采礦許可證等措施，規范采礦權人行為，促進采礦權人誠信自律。

 

十、其他有關事項

（三十六）采礦許可證遺失或損毀需要補領的，采礦權人持補領采礦許可證申請書，到原登記管理機關申請補辦采礦許可證。登記管理機關在其門戶網站公告遺失聲明滿10個工作日后，補發新的采礦許可證，補發的采礦許可證登記內容應與原證一致，并應注明補領時間。

（三十七）申請人到登記管理機關辦理登記手續的，應出具營利法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經核實無誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具營利法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（三十八）登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執。需要申請人補正資料的，登記管理機關應書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料。

（三十九）采礦權申請人對其提供的申請材料的真實性負責；通過隱瞞有關情況、提供虛假材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經發現，依據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規有關規定處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究責任。

（四十）采礦權登記中涉及采礦權出讓收益的，按照《省財政廳省國土資源廳省地方稅務局人民銀行貴陽中心支行關于印發〈貴州省礦業權出讓收益征收管理實施辦法（試行）〉的通知》（黔財綜〔2018〕1號）等規定執行。

（四十一）礦山開發要統籌山水林田湖草綜合治理。新設采礦權、技改擴能、延續礦山在辦理采礦許可證前，須按綠色礦山建設標準等要求，編制礦產資源綠色開發利用方案（三合一），同步建設綠色礦山。推動地方政府、礦山企業、礦區群眾共同建設，共享開發收益，構建綠色和諧礦區助推精準脫貧新機制。

（四十二）煤礦企業兼并重組、淘汰落后產能轉型升級期間，煤礦采礦權審批登記按我省現行規定執行。該項工作結束后，按本通知規定執行。

（四十三）各市（州）自然資源主管部門可根據實際情況，按照本通知的規定，制定具體實施辦法。

（四十四）油氣采礦權審批登記管理規定另行制定。

本通知自印發之日起實施，有效期三年。

《省國土資源廳關于規范編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃建議的通知》（黔國土資發〔2004〕106號）、《關于印發<貴州省采礦權審批登記有關規定>的通知》(黔國土資發〔2002〕203號) 、《關于辦理采礦權延續審批登記有關工作的通知》（黔國土資礦管函〔2004〕360號）、《貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部〈關于進一步規范礦業權出讓管理的通知〉的意見》（黔國土資發〔2006〕96號）、《關于做好探礦權采礦權延續審批登記工作有關問題的通知》（黔國土資發〔2009〕140號）、《關于規范礦產資源開發利用方案審查有關問題的通知》（黔國土資礦管函〔2013〕4號）同時廢止。

本通知實施前已印發的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。