進口政策放寬 功能部件企業有苦難言
二、本通知第一條所稱大型、精密、高速數控設備包括立式或臥式加工中心、龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）、數控車床（含車削中心）、重型數控臥式車床（含車削中心）、大型數控立式車床（含車削中心）、數控銑鏜床（含銑鏜加工中心）、數控滾齒機、數控插齒機、數控剃齒機、數控磨齒機、數控閉式機械壓力機及大型多工位壓力機、數控激光沖壓切割復合機、數控不落輪車床、柔性制造系統，功能部件包括數控裝置、高速電工軸（加工中心）、數控動力刀架、數控回轉工作臺、滾珠絲杠副、直線滾動導軌、自動換刀裝置，上述數控設備及其功能部件的具體技術規格和要求見附件。
提出申請享受進口稅收政策的企業應具備以下條件：
1.具有從事大型、精密、高速數控設備及其功能部件設計試制能力；
2.具備專業比較齊全的技術人員隊伍；
3.有較強的消化吸收能力和生產制造能力；
4.已有明確的市場對象和較大用戶群；
5.企業數控設備或功能部件年銷售量一般應大于100臺/套，企業研制生產初期年銷售量可適當下調，重型數控設備和超精密數控設備年銷售量不限等。
三、享受退稅政策的進口零部件目錄詳見附件。今后退稅商品清單將根據企業申請、政策實施效果、國內配套能力等情況適時進行調整。
四、符合本通知第二條規定的企業如需進口附件中關鍵零部件，可按照財關稅[2007]11號文件的有關規定申請辦理退稅手續。
五、自2008年5月1日起，對新批準的符合《外商投資產業指導目錄》鼓勵類的外商投資項目（以項目審批、核準或備案日期為準，以下同），在投資總額內進口《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》（財政部2007年第2號公告）通用設備第十類第（一）、（二）、（三）款所列的自用機床和壓力成形機械，一律征收進口關稅，仍可免征進口環節增值稅。
2008年5月1日以前批準的可享受《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）規定的外商投資項目，在投資總額內進口上述自用設備，在2008年11月1日前仍按照有關規定執行；2008年11月1日（含11月1日）以后對上述外商投資項目在投資總額內進口上述自用設備，一律征收進口關稅，仍可免征進口環節增值稅。
中西部外商投資優勢產業項目、外國政府貸款項目和國際金融組織貸款項目進口上述自用設備、加工貿易外商提供的上述不作價進口設備，比照上述兩款執行。
中國機床工具工業協會常常被人簡稱為機床協會，但人們不應忽視，其“工具”二字的分量也非常重。“功能部件”這個詞本身就具有非常重要的含義，強調了零部件在機床產品中發揮的作用遠超過其價值本身，中國機床工具工業協會名譽理事長梁訓蠧曾這樣表達。
今年3月份，財政部發布了《關于調整大型、精密、高速數控設備及其關鍵零部件進口稅收的通知》，并列出了《大型、精密、高速數控設備關鍵零部件退稅商品清單》（以下簡稱《清單》），對國內企業為開發研制大型、精密、高速數控設備及其功能部件而進口部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款將作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。
這個政策的出臺，受到了廣大主機制造廠的熱烈歡迎，因為這對其產品水平的提高有很大的幫助。但同時也有一批機床工具制造企業對此反應很強烈，這些企業主要是我國功能部件制造企業。中國機床工具工業協會行業發展部主任陳炎麟說，幾個月以來，這些企業普遍反映其市場受到了一定影響。然而由于這些企業普遍規模較小，其呼聲顯得單薄，并未引起相關部門的重視。
兩種意見
在這次稅收優惠政策出臺前，有關部門先后召開了兩次會議，分別聽取了主機制造廠和功能部件生產企業的意見。許多企業都在這兩次會議上陳述了自己的觀點和想法。記者在采訪主機制造廠時，有企業負責人表示，這次稅收優惠政策的力度還不夠大，難以滿足企業要求。他們希望能夠進一步充實產品目錄，使企業有更大的進口選擇權。
據調查，主機制造企業選擇國外產品主要有兩個原因，一方面，我國功能部件產品在規模化生產條件下，其精細度確實與國外先進水平有一定差距，甚至有些設備國內還沒有生產。另一方面，不少客戶在購買機床時往往會指定配置某品牌的功能部件，比如數控系統、編碼器、光柵尺等。因為是客戶提出的要求，主機廠一般也會滿足。
然而，國內不少功能部件生產企業卻紛紛表示，自己的產品就被收在《清單》里，使得他們的市場受到了沖擊。他們認為失去了國內主機廠的大力支持，會使得兩個行業間出現脫節，會影響到功能部件企業的發展前景。
陳炎麟說，這樣的狀況與我國現在對機床工具行業的大力支持的指導精神是有所沖突的。主機廠想采用更高水平的功能部件無可厚非，但主機制造與功能部件生產兩大產業是互相扶持的關系，缺少任何一個方面都可能導致整個行業陷入受制于人的境地。特別是功能部件方面，如果這個方面能力缺失的話，主機廠過于依賴外國企業，極有可能在市場，特別是國際市場上喪失競爭力。
他指出目前我國的數控機床在配套數控功能部件方面，如高性能伺服驅動單元、主軸驅動單元、定位檢測部件等技術和產品方面還沒有形成產業規模，缺乏提供成套技術和產品以及整體解決方案的能力。相關行業應予以關注，共同促進這些問題的解決才是機床工具行業發展的關鍵。
相互依扶
記者從《清單》中看到，較為核心的功能部件基本被囊括其中。進口產品的關稅和增值稅先征后退，似乎說明這些功能部件國內生產水平仍比較落后。
但陳炎麟說，事實并非如此，目前我國的功能部件生產企業在中低檔產品中占據了絕對優勢，中高檔產品也正在興起，如光洋數控的基于力矩電機直驅式雙軸轉臺和雙擺銑頭等技術就已經達到國際水平。
對于一般的加工中心而言，我國的功能部件廠已經完全可以應對自如，但在批量生產高檔數控機床的功能部件方面，確實存在部分產品精度達不到標準的問題，但其總體水平的進步是不容忽視的。據一些功能部件企業反映，他們已經具備了生產高精度產品的能力，但缺乏政策支持和主機廠的認可，使他們的發展陷入窘境。
梁訓蠧建議政策放寬應適度，使主機廠有能力購買國外頂尖水平的功能部件，但又要顧及國內功能部件企業的競爭力。一方面刺激國內功能部件生產企業不斷追求世界最先進水平；另一方面，國內功能部件制造企業發展了，也將使得國外同類型產品失去價格優勢，這樣才能真正使我們的主機廠少花冤枉錢而買到好產品。
他說，主機制造廠和功能部件廠是相輔相成、互相促進的關系。機床產品既是功能部件產品的下游產業，又是它的上游產業。好的功能部件產品，才能裝配出優質機床；同時，由于功能部件本身也是用機床造出來的，所以只有機床產品發展到較高水平，才能造出高水平的功能部件。
據了解，德國一家企業曾經一度控制了弧齒錐齒輪的生產技術，嚴格限制技術外流，奇貨可居。我國企業只能將產品交由其加工，而無法自行生產，價格非常昂貴。自從我國功能部件制造企業通過自身努力，終于也擁有了制造弧齒錐齒輪的制造能力，才打破了德國企業的壟斷局面。
配件非配角
陳炎麟說，目前我國每年各種機床產品進口總值不超過200億元，算到功能部件就更少了，其進口額在國家總的進口額中所占的比例已經相當小，特別是相較于紡織品等銷量較大的產品而言，這個進口額只是其零頭。如果說出臺這個政策是出于貿易平衡的考慮，那這樣的決定有些欠考慮。
雖然進口額較小，但并不表明機床工具行業不重要。機床是一切裝備制造行業的母機，該行業發展好壞直接關乎國民經濟的總體運行。目前我國的機床工具行業仍是一個亟待高速發展的行業，社會各界非常重視。但關注機床工具行業，不應只關注主機制造廠，功能部件生產企業也是非常重要的一個組成方面。
梁訓蠧認為，要想從根本上解決中國機床行業的發展問題，不應單純采取大量進口功能部件的方式，這樣極有可能造成只有主機行業得到發展。從行業發展考慮，還應充分考慮到功能部件行業的發展。只有功能部件行業得到發展，整個機床行業的水平才能得到大幅提高。
相關鏈接
財政部關于調整大型精密高速數控設備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知
財關稅2008[32]號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
一、根據《財政部、國家發改委、海關總署、國家稅務總局關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅[2007]11號）的有關規定，自2008年1月1日（以進口申報時間為準）起，對國內企業為開發、制造大型、精密、高速數控設備及其功能部件而進口部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。
- 進口政策放寬 功能部件企業有苦難言(2008-07-20)
