近日，山東印發《魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地規劃建設方案（2023—2030年）》(以下簡稱《方案》)，《方案》圍繞加快規劃建設新型能源體系，統籌光伏開發與采煤塌陷地治理，統籌項目建設與產業融合，統籌就地就近消納與電力外送，全力打造集光伏電站建設、生態綜合治理、產業融合發展、多元消納保障為一體的“光伏+”特色發展基地，加快資源型地區能源轉型再升級，助力綠色低碳高質量發展先行區建設。
 

濟寧市采煤沉陷區“漁光互補”項目現場圖

發展目標

充分利用棗莊、濟寧、泰安、菏澤等地采煤沉陷區土地資源，規劃建設魯西南大型光伏基地，總規模600萬千瓦左右。到2025年底，基地累計建成并網300萬千瓦左右；到2030年底，具備條件的項目全部建成并網，建成“黃河下游綠色能源廊道”重要支點。

基本原則

統一規劃，有序發展。堅持省統一規劃、市縣組織推進、企業落地實施的原則，整合采煤沉陷區土地資源，依據國土空間規劃，科學謀劃開發布局。考慮電網接入、電力消納等因素，合理安排項目建設時序。

因地制宜，科學發展。立足當地資源稟賦，宜農則農、宜漁則漁、宜生態則生態，合理確定開發利用模式，分類實施“光伏+”項目建設，提高土地綜合利用效益。

生態優先，友好發展。依托魯西南基地項目建設，探索推進采煤塌陷地綜合治理和生態修復，促進資源開發與生態環境保護的協調統一，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

產業帶動，協調發展。以魯西南基地開發為契機，發揮優勢、深挖潛力、加強產業鏈布局，帶動現代高效農業、新能源新材料、精品旅游等產業發展，打造高質高效、集約集聚的特色產業集群。

重點任務

——創新“光伏+”開發模式

根據采煤塌陷損毀程度，結合漁業、農業和生態治理，因地制宜布局建設光伏發電項目，打造光伏多元開發模式。

光伏+漁業養殖。在永久性積水采煤塌陷區域，優先采用“漁光互補”開發模式，結合小龍蝦、螃蟹、淡水魚等高附加值水產養殖，建設樁基固定式或漂浮式光伏，實現光伏發電與漁業生產相互促進、支撐發展。

光伏+農業生產。在中輕度采煤塌陷區域，優先采用“農光互補”開發模式，依托種植大棚、養殖基地等農業設施建設光伏發電系統，棚上發電、棚下種植養殖，實現可再生能源開發利用與農業經濟發展互利共贏。

光伏+生態治理。在采煤塌陷程度較輕且具備復墾條件的區域，結合光伏項目建設開展土地整治，利用煤矸石、黃河泥沙等原料實施地形重整、土壤重構、農業復墾，改善農田生態環境。在光伏項目周邊開展岸坡治理、生態復綠、園林再造等修復工程，全面提升區域生態環境質量。

——培育“光伏+”優勢產業

依托魯西南基地建設，帶動現代高效農業、儲能裝備制造和精品旅游等一二三產業融合發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的全面提升。

光伏+現代高效農業。重點發展水產養殖、設施蔬菜、特色水果、食用菌、中草藥種植等現代高效農業，推動建設集光伏發電、特色種植、綜合加工為一體的農業綜合體，培植培強地方農業品牌，以新能源發展賦能鄉村振興。

光伏+儲能產業。結合光伏規模化開發配套儲能需求，在棗莊市重點建設鋰電池材料和系統集成產業基地，在泰安市重點建設鹽穴儲能配套裝備制造和創新研發基地，在濟寧市重點建設動力電池和高效薄膜電池產業基地，在菏澤市重點建設儲能電池制造基地，打造魯西南儲能產業集群。

光伏+精品旅游。挖掘漁光、農光項目綠色低碳示范價值，結合地方自然景觀、區域優勢和文化資源，發展生態觀光、果蔬采摘、科普參觀、休閑垂釣、智慧文旅等旅游產業，建設具有“光伏+”鮮明特色的生態旅游區。

——實施“光伏+”消納保障工程

統籌推進就地就近消納和電力外送，加快抽水蓄能、新型儲能和配套送出工程建設，保障新能源高水平消納利用。

光伏+就地消納。圍繞周邊工業負荷大、資源條件好的工業園區和大型生產企業，整合光伏發電、微電網、需求側調節響應等資源，打造低碳示范園區和綠色生產工廠，實現光伏發電就地消納、電力自我平衡、用能低碳轉型。

光伏+多元調節。加快建設泰安二期、棗莊莊里抽水蓄能電站，積極推進泰安鹽穴壓縮空氣儲能項目，引導新建光伏配建或租賃電化學等新型儲能及調峰資源，加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，積極開展煤電與新能源聯營，全面提升電力系統調節能力和靈活性，保障光伏發電高比例就近消納。

光伏+配套送出工程。綜合考慮光伏項目建設時序、開發規模等，重點推動濟寧麟祥500千伏、棗莊金坡220千伏等配套送出工程建設，優化區域電網通道結構，滿足基地光伏項目電力送出需要。

保障措施

加強組織領導。省發展改革委、省能源局負責基地規劃整體布局，強化督導落實、工作統籌和協同聯動。省自然資源廳負責協調落實項目用地工作，省生態環境廳負責協調做好環評審批等相關工作，電網企業負責基地內項目接入并網等工作。各市要按照本方案要求，建立健全組織協調機制，負責組織具體項目實施。

加強要素保障。支持魯西南基地項目納入省重點項目，統籌給予政策支持。整合項目資源，對具備條件的重點項目積極申報納入國家大型風光基地，在并網消納等方面給予重點支持。充分發揮新舊動能轉換基金、地方政府專項債等財政金融工具作用，鼓勵開發性、政策性銀行支持項目建設。

加強安全管理。嚴格落實各級政府部門和企業安全生產責任，重點加強光伏項目施工和新型儲能電站運維的安全管理，筑牢安全生產防線。強化區域電網支撐，加強電力運行調度和安全管理，保持電力系統安全穩定運行。