2024年7月6日下午，西藏自治區第二生態環境保護督察組進駐林芝市并召開動員會。至此，第二輪第二批自治區生態環境保護督察組全部實現進駐。進駐期間，各督察組分別設立專門電話和郵政信箱，受理被督察對象生態環境保護方面的來信來電舉報。11月6日，西藏自治區發布第二輪第二批生態環境保護督察典型案例，涉及砂石行業監管不到位等問題。

日喀則市砂石行業監管不到位

生態破壞問題多發頻發

2024年7月，西藏自治區第一生態環境保護督察組督察日喀則市發現，日喀則市砂石資源領域管理不到位，私挖亂采行為多發，造成生態破壞。

一、基本情況

日喀則市位于西藏自治區西南部，具有重要的國家生態安全屏障功能，砂石等礦產資源豐富，區域生態環境十分脆弱。近年來隨著日喀則市經濟快速發展，砂石料需求劇增，砂石礦產資源開采違法違規行為多發頻發。日喀則市有關部門雖然多次責令改正，但違法違規行為依然存在，未得到有效解決。

二、主要問題

（一）規劃制度執行有缺失

采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規范河道采砂活動的基礎。2018年日喀則市出臺的《日喀則市河道采砂管理條例》第十條規定，河道采砂實行統一規劃制度，市人民政府水行政主管部門組織編制市河道采砂總體規劃，報市政府批準后實施。直至督察組進駐結束，日喀則市水利局仍未編制市河道采砂總體規劃。

（二）部門審批把關不嚴格

一些行政部門在審批工作中不嚴不實，違規審批問題突出。督察發現，桑珠孜區自然資源局在審批桑珠孜區曲布雄鄉甲曲河上游河床治理工程臨時取料點申請時，未關注該項目不設取料場的相關信息，以臨時用地予以批復。現場督察發現，桑珠孜區城發投資有限公司在臨時用地范圍內違法違規開采石材。督察還發現，桑珠孜區水利局未落實《西藏自治區河道采砂管理辦法》第十九條規定，違規審批位于雅魯藏布江黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區、生態保護紅線范圍內達龍河達龍村段河道疏浚工程。

（三）砂石行業監管不到位

《中華人民共和國礦產資源法》《西藏自治區砂石料礦產資源開采管理辦法》《西藏自治區河道采砂管理辦法》規定，開采砂石等礦產資源必須依法辦理相關手續。督察排查發現，日喀則全市范圍內，多家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草地、環評等審批手續。

（四）存在變相采挖砂石問題

《西藏自治區河道采砂管理辦法》第二十一條規定，整治疏浚河道等工程性采砂，所采砂石一般不得在市場經營銷售。督察發現，桑珠孜區城發投資有限公司在實施塔曲河、拉古普曲、孜慶河、塔巴河、雜隆曲、達龍河河道疏浚時，將采挖的砂石料提供給西藏坤能商混有限公司，加工成混凝土后違規出售。

（五）生態破壞問題突出

部分企業（項目）履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責任不到位，甚至只開采不治理。現場督察發現，西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉頁巖多孔磚廠）、珠峰建筑有限公司、四川華之夏建設工程有限公司定日縣分公司、全勝建設工程有限責任公司、拉讓鄉唐西村、熱當鄉薩馬村等企業（村集體）在違法違規開采山體、采挖砂石過程中，不同程度地存在破壞林地、草地等問題。西藏坤能商混有限公司、西藏金煦實業有限公司、西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉頁巖多孔磚廠）、日喀則市珠峰砂石骨料有限公司（曲布雄鄉邊瑪村加曲河砂石礦）、日喀則市高爭商混有限公司石材加工項目、四川華之夏建設工程有限公司定日縣分公司、帕里鎮磚廠臨時堆料點、年堆鄉達熱建材有限公司、少崗鄉安代山花崗巖礦廠等企業（項目），也不同程度地存在露天堆料、隨意堆料占壓林草地、未劃定施工范圍紅線、生態環境保護措施落實不到位等各類問題，其中露天堆料、占壓林草地堆料問題普遍存在。

督察組表示，將進一步調查核實，并按有關要求和程序做好后續督察工作。