礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，是工業(yè)的“糧食”和“血液”。長期以來，得益于礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工業(yè)的支撐，能源、有色金屬等產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但目前來看，甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相對粗放，礦業(yè)發(fā)展水平有待提高，存在著一些亟待解決的問題。

一是“合法采礦、違法用地”問題突出。根據(jù)《土地管理法》和自然資源部有關(guān)文件要求，礦業(yè)企業(yè)采礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請使用建設(shè)用地。而筆者在調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，甘肅省部分地區(qū)自然資源部門未嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，“十四五”期間不少礦山仍然存在無建設(shè)用地審批手續(xù)，或僅有林草部門臨時占用地審核同意書，甚至臨時審核同意書過期未再申請延續(xù)的問題。

二是長期管理缺位，礦山生態(tài)恢復(fù)治理難。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作要求“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”，并由自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)相關(guān)工作。同時，采礦企業(yè)在礦山建設(shè)前需編制“三合一”方案，即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)方案、土地復(fù)墾方案，并取得審查意見。但由于部分地方存在重審批輕監(jiān)管情況，有的企業(yè)未嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案分區(qū)塊邊開采邊治理，甚至任性開采，一邊是露天開采形成的“天坑”，一邊又是長年累月堆積起來的“渣山”，與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)方案要求存在差距。有的企業(yè)礦權(quán)范圍處于山脊線一側(cè)，卻采用崩落式近乎垂直的“掌子面”進(jìn)行采礦作業(yè)，形成高陡邊坡，后期恢復(fù)治理更加困難。

三是生產(chǎn)過程環(huán)保措施未落實(shí)。因礦產(chǎn)資源多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，有的企業(yè)為應(yīng)對檢查和管理部門玩“捉迷藏”。比如在迎檢前做好應(yīng)急措施，臨時對路面清掃灑水、開啟環(huán)保設(shè)施、買新網(wǎng)子苫蓋物料，甚至臨時停機(jī)檢修。近年來采用“四不兩直”方式進(jìn)行暗查暗訪可以發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理松散，重視經(jīng)濟(jì)利益而缺乏生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任，存在揚(yáng)塵污染防治措施未落實(shí)，細(xì)物料未進(jìn)棚露天堆放、除塵器未正常開啟使用、道路未硬化積塵嚴(yán)重、破碎篩分露天作業(yè)等環(huán)境管理問題。

針對上述問題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施推動解決。

提前規(guī)劃，預(yù)留土地使用空間。加強(qiáng)部門政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)調(diào)、管理協(xié)作，將礦業(yè)權(quán)審批、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)等統(tǒng)籌起來，提前謀劃。根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)政策做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，把已設(shè)、規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)采礦權(quán)情況等與正在編制的各級國土空間總體規(guī)劃銜接起來，摸清規(guī)劃期內(nèi)采礦項(xiàng)目及礦業(yè)用地規(guī)模、布局等，提出規(guī)劃期內(nèi)礦業(yè)項(xiàng)目新增用地需求，將其納入市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃文本的單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目清單或單獨(dú)選址項(xiàng)目清單，明確礦業(yè)項(xiàng)目新增用地布局的大致位置及建設(shè)用地規(guī)模和時序，及時為區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類辦理建設(shè)用地審批手續(xù)和臨時用地審核手續(xù)。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采和修復(fù)治理。礦產(chǎn)資源行業(yè)亂象積弊已久，需堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲。自然資源部門和生態(tài)環(huán)境等部門需強(qiáng)化“四不兩直”檢查、無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等，引導(dǎo)和督促礦業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三合一”方案和環(huán)評報(bào)告要求，加快建成一批綠色礦山，淘汰違法違規(guī)小礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。