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國務(wù)院發(fā)布化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能方案

　　事件

　　2月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)(國發(fā)〔2016〕7號),稱為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。

　　一、去產(chǎn)能方案

　　工作目標(biāo):在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。我們從去產(chǎn)能體量上分析認為,較符合市場預(yù)期。因為受近年來煤炭價格大幅下跌的影響,我們測算2014年至今,市場經(jīng)濟作用下已經(jīng)主動退出產(chǎn)能約2億噸?！兑庖姟贩Q在此基礎(chǔ)上再退出產(chǎn)能5億噸,合計去除產(chǎn)能7億噸,符合市場預(yù)期。另外“減量重組5億噸”,雖然在表觀數(shù)據(jù)上產(chǎn)能減少,但并不能夠代表產(chǎn)量將會減少,所以該方面政策影響尚需根據(jù)國家后續(xù)出臺的置換比例進行具體分析。

　　退出過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)細化,更有利于落實。《意見》中對于退出過剩產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)進行了細化規(guī)定,分別在質(zhì)量和環(huán)保方面,以及技術(shù)和資源規(guī)模等方面進行可規(guī)定。因為對將要退出的過剩產(chǎn)能做了精細化規(guī)定,充分考慮了不同地區(qū)、不同省份的資源和市場狀況,并沒有采用“一刀切”的方式,這將很大程度上提高政策的可執(zhí)行性。

　　推進企業(yè)改革重組。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè),利用3年時間,力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。分析認為該舉措將促進行業(yè)整合,將有效的促進各地區(qū)煤炭企業(yè)的兼并重組,甚至將會引發(fā)新一輪的煤炭資源大整合。

　　二、政策措施

　　加強獎補支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。做好職工安置。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、支付補償解除合同以及再就業(yè)幫扶等方式。在獎補和職工安置方面,基本符合市場預(yù)期。據(jù)我們了解目前各地方政府和企業(yè)以及企業(yè)員工方面均對該政策持歡迎和積極配合的態(tài)度。預(yù)計相關(guān)方面阻力較小,甚至在16年因此去產(chǎn)能進度將會超預(yù)期。

　　金融方面:對仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè),金融機構(gòu)要加強金融服務(wù)和支持。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策,完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。該政策明確了政府將不會對商業(yè)銀行不良貸款進行“兜底”。預(yù)計隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進,礦業(yè)不良貸款將迎來爆發(fā)期,具備礦業(yè)背景的不良處置類上市公司海德股份最為受益。

　　盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。