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《呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法》出臺(tái)

為全面推進(jìn)呼和浩特市生態(tài)文明建設(shè)，加快自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出,徹底解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法依規(guī)解決礦業(yè)權(quán)合理退出問(wèn)題，4月22日，呼和浩特市人民政府印發(fā)了《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法的通知》（呼政發(fā)〔2019〕21號(hào)。

詳情如下：

呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：

現(xiàn)將《呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法為全面推進(jìn)呼和浩特市生態(tài)文明建設(shè)，加快我市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出,徹底解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕19號(hào)）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守生態(tài)安全底線，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的政策要求，依法實(shí)施我市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，努力建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。市、旗縣區(qū)人民政府是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

堅(jiān)持取締非法、補(bǔ)償合法。非法礦山企業(yè)依法取締，不予補(bǔ)償；合法礦山企業(yè)依法給予合理補(bǔ)償，做到公平、公開(kāi)、公正，陽(yáng)光操作。

堅(jiān)持自愿協(xié)商、合理補(bǔ)償。旗縣區(qū)人民政府依據(jù)調(diào)查核實(shí)的礦山企業(yè)勘查、開(kāi)采投入和履行義務(wù)等情況，與礦山企業(yè)充分協(xié)商，合理確定補(bǔ)償金額，簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議。

堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理。市、旗縣區(qū)人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償資金，同時(shí)積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取相關(guān)資金。退出礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。無(wú)主體的退出礦山由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織恢復(fù)治理。

（三）任務(wù)目標(biāo)。

呼和浩特市境內(nèi)市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)僅有內(nèi)蒙古大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕19號(hào)）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號(hào)），2019年12月底前，各旗縣區(qū)人民政府要與合法礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人按照協(xié)議約定時(shí)限退出自然保護(hù)區(qū)，各有關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照。2020年6月底前礦山企業(yè)全部退出大青山自然保護(hù)區(qū)。我市境內(nèi)旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)也要在2020年6月底前全面有序退出。

旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議并實(shí)施補(bǔ)償不作為礦業(yè)權(quán)人退出自然保護(hù)區(qū)的前提條件。

二、退出補(bǔ)償適用范圍

（一）呼和浩特市境內(nèi)市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償按照本辦法執(zhí)行。旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)退出補(bǔ)償工作，由各旗縣區(qū)人民政府參照本辦法組織實(shí)施。

（二）大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)其他礦業(yè)權(quán)的退出及補(bǔ)償工作，由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府參照《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《呼和浩特市人民政府關(guān)于全面停止大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)礦山企業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的決定》（呼政發(fā)〔2018〕32號(hào)）和本辦法制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

三、退出方式

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)采用注銷(xiāo)、縮小礦區(qū)范圍、協(xié)商補(bǔ)償三種方式分類(lèi)退出。

（一）對(duì)符合下列條件之一的探礦權(quán)、采礦權(quán)，以注銷(xiāo)方式退出，礦業(yè)權(quán)不予補(bǔ)償：

1.探礦權(quán)

（1）探礦權(quán)人自愿放棄，申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（2）涉及財(cái)政出資的；

（3）同一勘查階段提出再次延續(xù)申請(qǐng)，勘查面積已不能滿足縮減要求的。

2.采礦權(quán)

（1）采礦權(quán)人自愿放棄，申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（2）涉及國(guó)有獨(dú)資公司的采礦權(quán)；

（3）因安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因被礦山所在地旗縣區(qū)人民政府依法關(guān)停、關(guān)閉、取締的采礦權(quán)；

（4）資源枯竭或沒(méi)有剩余服務(wù)年限等不具備延續(xù)條件的。

（二）對(duì)勘查面積較大的探礦權(quán)，扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積能夠滿足勘查需要，且轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后符合國(guó)家、自治區(qū)及我市的相關(guān)政策要求的，可采取縮小礦區(qū)范圍方式退出自然保護(hù)區(qū)，退出部分不予補(bǔ)償。

（三）以注銷(xiāo)和縮小面積方式退出之外的礦業(yè)權(quán)，以協(xié)商補(bǔ)償方式退出。

四、退出程序

（一）注銷(xiāo)式退出。

1.以注銷(xiāo)方式退出，礦業(yè)權(quán)人自愿放棄補(bǔ)償、申請(qǐng)注銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)的，按程序辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)。

2.對(duì)符合注銷(xiāo)條件，但礦業(yè)權(quán)人不愿辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，由所在地旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，各有關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照。

（二）縮小礦區(qū)范圍式退出。

以縮小礦區(qū)范圍方式退出自然保護(hù)區(qū)的，在扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，按照程序辦理探礦權(quán)變更登記。

（三）協(xié)商補(bǔ)償式退出。

礦業(yè)權(quán)人向礦山所在地旗縣區(qū)人民政府提出退出補(bǔ)償申請(qǐng)。各旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人通過(guò)評(píng)估或其他方式視具體情況就補(bǔ)償金額協(xié)商一致的，簽訂補(bǔ)償退出協(xié)議，由所在地旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，各有關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照。對(duì)協(xié)商不一致的，按以下程序退出：

1.探礦權(quán)

（1）旗縣區(qū)人民政府依法選擇第三方中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)探礦權(quán)人的勘查投入進(jìn)行評(píng)估、核定并予公示；

（2）旗縣區(qū)財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)共同核定應(yīng)退還價(jià)款，如需評(píng)估、核算的可共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)退還探礦權(quán)價(jià)款予以評(píng)估或核算。確定后的應(yīng)退還價(jià)款報(bào)旗縣區(qū)政府予以公示；

（3）探礦權(quán)人未按照要求開(kāi)展相應(yīng)的治理恢復(fù)措施的，旗縣區(qū)人民政府組織實(shí)施恢復(fù)治理，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)實(shí)際投入核定恢復(fù)治理費(fèi)用并予公示；

（4）根據(jù)公示的勘查投入、探礦權(quán)應(yīng)退價(jià)款及相應(yīng)的治理恢復(fù)費(fèi)用，合理確定最終補(bǔ)償金額，由旗縣區(qū)人民政府與探礦權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議；

（5）旗縣區(qū)人民政府發(fā)布自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉公告，各有關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照。

2.采礦權(quán)

（1）旗縣區(qū)人民政府依法選擇第三方中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)采礦權(quán)人的礦山建設(shè)投入進(jìn)行評(píng)估、核定并予公示；

（2）采礦權(quán)人未按照要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的，旗縣區(qū)人民政府組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)實(shí)際投入核定恢復(fù)治理費(fèi)用并予公示；

（3）旗縣區(qū)財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)依據(jù)有償處置時(shí)的地質(zhì)報(bào)告及礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，共同核定已有償處置尚未開(kāi)采的資源量對(duì)應(yīng)價(jià)款，如需評(píng)估、核算的可共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)已有償處置尚未開(kāi)采的資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)價(jià)款予以評(píng)估或核算，確定后的應(yīng)退還價(jià)款報(bào)旗縣區(qū)政府予以公示；

（4）根據(jù)公示的礦山建設(shè)投入、采礦權(quán)應(yīng)退價(jià)款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，合理確定最終補(bǔ)償金額，由旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議；

（5）旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)采礦權(quán)，各有關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照。

五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償要與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作掛鉤，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收后，一并核算補(bǔ)償。最終補(bǔ)償金額為礦山企業(yè)退出應(yīng)補(bǔ)償金額減去旗縣區(qū)人民政府出資的地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用后確定的合理補(bǔ)償金額。

（一）探礦權(quán)。

對(duì)探礦權(quán)人退出應(yīng)補(bǔ)償金額由勘查投入和剩余勘查面積對(duì)應(yīng)價(jià)款構(gòu)成。

1.勘查投入按照原國(guó)土資源部《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2007〕150號(hào)）和《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年版）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認(rèn)定的實(shí)物工作量等進(jìn)行核定。無(wú)法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由旗縣區(qū)人民政府依法委托第三方中介機(jī)構(gòu)核定實(shí)物工作量和投入資金，第三方中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告，可作為核定投入依據(jù)；

2.剩余勘查面積對(duì)應(yīng)價(jià)款以旗縣區(qū)人民政府公示的應(yīng)退還價(jià)款為準(zhǔn)。

（二）采礦權(quán)。

對(duì)采礦權(quán)人退出應(yīng)補(bǔ)償金額由礦山建設(shè)投入、已有償處置尚未開(kāi)采的資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)價(jià)款、礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額構(gòu)成。

1.礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，但不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施；

2.礦山建設(shè)投入由旗縣區(qū)人民政府依法選擇的第三方中介機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進(jìn)行評(píng)估。無(wú)法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由旗縣區(qū)人民政府依法委托第三方中介機(jī)構(gòu)核定實(shí)物工作量和投入資金，第三方中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，可作為核定投入依據(jù)；

3.已有償處置尚未開(kāi)采的資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)價(jià)款以旗縣區(qū)人民政府公示的應(yīng)退還價(jià)款為準(zhǔn)；

4.應(yīng)退保證金以礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額為準(zhǔn)。

（三）地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用。

1.礦山無(wú)需治理的或礦業(yè)權(quán)人自行恢復(fù)治理并經(jīng)驗(yàn)收合格的，最終補(bǔ)償金額無(wú)需核減；

2.礦業(yè)權(quán)人不履行治理恢復(fù)義務(wù)或治理恢復(fù)達(dá)不到要求的，由旗縣區(qū)人民政府以有償方式聘請(qǐng)第三方進(jìn)行治理，恢復(fù)治理費(fèi)用依據(jù)實(shí)際投入予以認(rèn)定，治理費(fèi)用在礦業(yè)權(quán)人退出應(yīng)補(bǔ)償金額中核減；

3.礦山實(shí)際產(chǎn)生的相應(yīng)治理恢復(fù)費(fèi)用如大于對(duì)礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)償金額的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)補(bǔ)足剩余部分，旗縣區(qū)人民政府可依法追償。

六、政策措施

（一）鼓勵(lì)有條件的旗縣區(qū)采取礦業(yè)權(quán)異地設(shè)置等方式，以市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償問(wèn)題。

（二）涉及抵押的礦業(yè)權(quán)，旗縣區(qū)人民政府在與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議及兌付補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)充分考慮抵押權(quán)人利益。

七、有關(guān)要求

（一）各旗縣區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，高度重視自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作，旗縣區(qū)人民政府是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作實(shí)施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

（二）市、旗縣區(qū)人民政府要多渠道籌措資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)的補(bǔ)助資金。

（三）礦業(yè)權(quán)人通過(guò)虛假證據(jù)材料等手段騙取補(bǔ)償資金的，收繳補(bǔ)償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)工作人員在自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（四）對(duì)不執(zhí)行本辦法，不配合開(kāi)展退出補(bǔ)償工作，也不簽訂補(bǔ)償協(xié)議的礦業(yè)權(quán)人，政府不予退還價(jià)款，也不給予補(bǔ)償。

（五）各旗縣區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照退出補(bǔ)償辦法要求，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，積極組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作，并于2020年6月底前向市人民政府報(bào)送工作總結(jié)。

（六）本辦法自公布之日起30日后施行，有效期至2020年12月31日，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG—2019—6號(hào)。