《上海市建筑垃圾處理管理規定》（上海市人民政府令第57號，以下簡稱《管理規定》），將于2018年1月1日施行。上海市綠化市容局日前召開《上海市建筑垃圾處理管理規定》通氣會，介紹《管理規定》的主要內容、規章施行籌備情況以及下一步工作安排。

其中，為完善建筑垃圾運輸市場準入退出制度 ，市綠化市容局現已完成《管理規定》兩部配套規范性文件的制訂發布工作。《上海市建筑垃圾運輸單位招投標管理辦法》旨在嚴把準入關，明確建設工程垃圾運輸單位、裝修作業服務單位的招標條件、招標程序等要求，指導各區履行好招標主體責任，規范開展新一輪運輸單位招投標工作，既要充分發揮市場機制作用，又要遏制市場的無序競爭行為。《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規定》旨在嚴管企業違法行為，細化市場退出機制，完善了吊銷運輸許可證的程序規定，固化了建筑垃圾違規行為嚴管嚴懲的措施，建立了違法行為信息共享機制，明確了違法行為的統計口徑，重點針對擅自處置建筑垃圾的、造成交通事故或環境事故的以及社會反響強烈的違法企業予以懲戒。

法治化是城市精細化管理的基礎之一。貫徹實施《管理規定》是2018年本市建筑垃圾管理的首要任務。為此，市綠化市容局制訂了《貫徹實施〈上海市建筑垃圾處理管理規定〉工作任務分解表》（滬綠容辦〔2017〕5號），明確了“制度規范建設、示范文本制定、社會宣傳、教育培訓、部門協作”等五方面、18項任務。下一步著重圍繞加強建筑垃圾處理全程管控、《管理規定》宣傳培訓、加強規劃引領和設施建設、完善運輸市場準入退出制度、健全裝修垃圾處理管理體系以及推進建筑垃圾資源化利用等六方面開展工作。

建筑垃圾處理是城市管理中的重點和難點問題。上海市歷來高度重視建筑垃圾處理管理工作，也是國內城市建筑垃圾地方立法的先行者之一。為貫徹落實中央生態文明建設要求和城市工作會議精神，根據市委、市政府關于垃圾綜合治理的要求，本市對現行政府規章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》廢舊立新，制訂了《上海市建筑垃圾處理管理規定》。

一、《管理規定》基本情況

（一）立法思路

一是貫徹中央生態文明建設和城市工作會議精神，聚焦《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件提出的“加強垃圾綜合治理”任務，以及落實市委、市政府關于垃圾管理“破解難題、補上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機制；二是落實《上海市貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》，對照中央環保督查意見，在法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求；三是延伸建筑垃圾管理環節，強化源頭減量減排和資源循環利用。

（二）新規特點

《管理規定》體現四個特點：一是遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，進一步發揮立法對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用的引領和保障作用；二是按照全品種、全過程、全覆蓋的管理思路，根據各類建筑垃圾的特性，明確了相應的處理途徑；三是完善建筑垃圾分類管理要求，建立健全建筑垃圾專項規劃建設、資源化產品強制使用制度、資源化利用扶持政策、中轉分揀規范、運輸單位招投標辦法、裝修垃圾清運服務體系、運輸許可證吊銷規定等管理制度；四是重塑建筑垃圾管理流程，明確從分類排放（投放）、收集、道（水）路運輸、中轉分揀到消納處置、資源利用的管理規范。