生產、消費、分解，這是人類社會生活的循環。然而，隨著經濟社會的急速發展，這個循環中的分解環節，速度跟不上生產、消費，由此產生的垃圾問題，就成為困擾城鄉發展的一道難題。

對大多數人而言，垃圾處理似乎只是從自家垃圾桶到公共垃圾箱的距離，但對城市管理者而言，這段距離卻漫長而復雜，遠不是你想的那么簡單。迄今，“垃圾圍城”“垃圾圍村”仍然是一個世界性難題。

2017年6月，《昆明市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》草擬完成并向各單位征求意見。這個方案明確，率先在全市黨政機關中啟動垃圾強制分類。從這一時間點開始，昆明吹響了強力推進“垃圾革命”的號角。半年多時間過去了，昆明的“垃圾革命”干得怎么樣？取得了哪些經驗？還存在哪些問題？

昆明“垃圾革命”都遇到了哪些難題？

不是小事

日產垃圾超6000噸

1月13日，2018年的第一個月尚未過去一半，趙子琪簽收了這個月網購的第六個快遞包裹。面對每月10個左右的牛皮紙快遞盒，她覺著有點頭疼。

“去年雙十一的時候更厲害，我們兩口子大概收了25個快遞盒。不光紙盒，還有各種商家海報、宣傳冊，看著就覺得浪費資源、不環保。但沒辦法，小區也沒收破爛的，只能扔到樓下的垃圾桶。”趙子琪說。

這個出生于1988年的都市女白領，從童年起就極具環保意識。“小時候喝完的玻璃奶瓶，是可以送到奶站退錢的。每個周末，都有人來收廢紙、舊衣服，偶爾還會有走街串巷的人吆喝著來收舊家具，舊物利用率很高。但是后來，特別是這幾年，干這些活兒的人好像都不見了。紙盒這些還好，物業大爹大媽會收去賣，但玻璃瓶、塑料瓶這些東西就很難處理，扔了怪可惜的，總覺得還可以回收利用。”

與趙子琪一樣，許多昆明市民都為再生資源的回收利用問題傷腦筋。

相關統計數據顯示，平均每個昆明人每天要產生1.2公斤的垃圾，而全昆明每天產生的垃圾量已從2009年的2600噸增長到了6000噸。隨著城市的發展，昆明的垃圾處理面臨極大的壓力。

分類困難

回收利用率不到25%

今年，是昆明出臺并實施《昆明市城市垃圾管理辦法》的第13個年頭。

自2005年11月20日起，昆明開始逐步實行城市生活垃圾袋裝收集和分類收集。從那一年開始，昆明的街頭出現了黃色和綠色的分類垃圾箱，但垃圾分類推廣卻困難重重。

“其中一個重要原因，是市民不太清楚垃圾到底要怎么分類，不知道什么是可回收、什么是不可回收；另一個重要原因，是相應的回收硬件設施、標準未建設或完善，垃圾分類極為粗放，甚至出現了市民扔垃圾的時候是分類的，但分類的垃圾最終又混回到同一輛垃圾車里，這樣市民垃圾分類的積極性也就不高了。”業內人士表示。

在過去的13年里，統籌協調機制不健全、分類處理標準不明確、末端處理能力不強、再生資源回收利用渠道不通暢等問題，卡住了昆明垃圾分類的推進。

不僅是昆明，對于全國乃至全球許多國家，垃圾分類仍然是一個世界性難題。“隨著城市的發展，垃圾問題已成為一個關乎長遠發展的大問題。”昆明文明行動義工聯合會會長張峰屹說。

據統計，昆明每天產生的約6000噸生活垃圾中，按目前的水平，有20%—30%是可再回收利用的。其中，真正被回收利用的占70%—80%。總的算下來，回收利用率為14%—24%。有些本可回收的垃圾由于未分類，與其他垃圾混裝被污染，失去了回收價值。

“造成這種狀況的原因，一方面是市民垃圾分類意識不足，另一方面是垃圾分類回收體系尚未建成，政府也沒有專門的配套資金用于垃圾分類回收相關工作。”張峰屹表示。

號角吹響

回收利用率要超35%

但垃圾分類這場戰役的號角，已然吹響。

2017年3月底，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》， 要求包括昆明市等省會城市在內的全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

同年5月，昆明印發《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》明確，城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類，在2018年底前，生活垃圾分類收集覆蓋率達30%以上；2019年底前，分類收集覆蓋率達40%以上；力爭到2020年底，分類收集覆蓋率達90%以上，生活垃圾資源回收利用率達35%以上，基本建立垃圾分類相關法規和標準體系。

同年6月，《昆明市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》草擬完成并向各單位征求意見。這份實施方案明確，率先在全市黨政機關中啟動垃圾強制分類，居民區則以鼓勵為主，條件成熟的小區將試點垃圾分類。

而根據市委、市政府安排，今年12月31日前，昆明將制定出臺《昆明市生活垃圾分類管理辦法》，以法律手段強化生活垃圾分類。

進展積極

政府邀“回收大王”傳經

1月10日，陰，最低溫度零下1攝氏度。早上8點多，張峰屹就出門了。

對于這個被稱為“昆明回收大王”“垃圾叔叔”“垃圾瘋子”的中年男人而言，這不過是他從事垃圾分類工作16年生涯中的平凡一天。

這一天，張峰屹分別做了兩場生活垃圾分類專干培訓。一場在官渡區關上街道辦，一場在官渡區政府。

兩場培訓會，都是區政府、街道辦主動邀請張峰屹的。這與2年半前，張峰屹帶著團隊跑街道、跑社區的局面發生了根本性的轉變。

“這是一個好的開頭。政府重視了，很多事情就會好推動得多。”在過去，張峰屹吃過很多物業甚至社區、街道的“閉門羹”。“他們不希望我們在小區里設置再生資源回收點，覺得影響美觀。但社區，才是垃圾分類工作開展的關鍵。”

事實上，隨著《昆明市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》的印發，昆明的“垃圾革命”到底怎么干，已經有了明確的任務和時限要求。

根據方案，昆明的垃圾分類戰，要從建立與分類品種相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協調的回收體系、健全完善生活垃圾分類處理體系、在城市公共區域機關企事業單位分步啟動生活垃圾分類工作等10項具體任務展開。

就在張峰屹在關上街道一間大會議室內給社區垃圾分類專干們講解的時候，一輛標有綠色“可回收垃圾”標識的分類垃圾運輸車從街道辦門口駛過。“去年起，我們依據《生活垃圾分類標識》，積極對垃圾清運車輛和垃圾桶進行分類標識噴涂和設置。截至目前，共噴涂垃圾清運車輛分類標識682輛，投放使用677輛；噴涂垃圾桶分類標識3778只，投放3408只。從而提高了市民垃圾分類的積極性。”官渡區城市管理綜合行政執法局環境衛生管理科科長洪冬梅介紹。

不僅僅是官渡區，全市都在推進。

昆明市城市管理綜合行政執法局人士介紹，去年以來，昆明不斷完善垃圾分類相關標志，改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站，配備滿足垃圾分類清運需求的專用收運車輛。眼下，昆明已逐步建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。與此同時，大力健全完善生活垃圾分類處理體系。可回收物進入再生資源回收系統，由再生資源利用企業進行處置。有害垃圾交由具有相應處理資質的單位負責統一集中處置。而建筑垃圾、農業垃圾等其他專項垃圾，按照原有收運體系進行收集運輸處置，禁止與生活垃圾“混裝、混運”。

現狀

昆明每天產生生活垃圾量約6000噸

可再回收利用20%—30%

其中真正被回收利用70%—80%

每天回收利用的生活垃圾量840噸—1440噸

總的算下來，回收利用率為14%-24%以上

未來

根據去年5月市政府辦公廳印發的文件要求

2018年底前生活垃圾分類收集覆蓋率達30%以上

2019年底前分類收集覆蓋率達40%以上

2020年底力爭分類收集覆蓋率達90%以上，生活垃圾資源回收利用率達35%以上